7 сентября 2026 года принят Указ № 304 «О фондах и благотворительной деятельности в сфере здравоохранения» (далее по тексту – Указ № 304). Документ вводит специальное регулирование благотворительной деятельности, связанной с финансированием медицинской помощи, приобретением лекарственных средств, лечебного питания и медицинских изделий, в том числе за пределами Беларуси.
Новые правила распространяются не только для фондов, но и на общественные объединения, учреждения и физических лиц.
Указ № 304 вступил в силу 12 сентября 2013 года, за исключением норм, которые ограничивают отдельные расходы фонда (использование 20 и 40 % на оплату труда, вознаграждения и предпринимательскую деятельность), который вступают в силу с 1 января 2027 года, а также механизма бесспорного взыскания средств с благотворительных счетов – с 13 марта 2027 года.
Разбираемся, кто теперь может организовать такой сбор, какие способы сбора разрешены, как можно использовать полученные деньги и какие обязанности возникают у организатора сбора.
1. Какие сборы регулирует Указ № 304.
Указ № 304 вводит понятие благотворительной деятельности в сфере здравоохранения.
К ней относится бескорыстная (безвозмездная) и добровольная деятельность по организации финансирования и (или) участию в финансировании:
- оказания медицинской помощи физическим лицам;
- приобретения лекарственных средств;
- приобретения лечебного питания;
- приобретения медицинских изделий, в том числе медицинской техники.
Такая помощь может финансироваться и в случае ее оказания или приобретения необходимых средств за пределами Беларуси.
Под медицинской помощью в Указе № 304 понимается медицинская помощь в значении, установленном Законом Республики Беларусь «О здравоохранении»: комплекс медицинских услуг, включающий, в частности, медицинскую профилактику, диагностику, лечение, медицинскую абилитацию, медицинскую реабилитацию и протезирование.
Указ № 304 регулирует не благотворительную деятельность в целом (которая в настоящее время в Беларуси не урегулирована), а специальный вид благотворительной деятельности, связанный с финансированием медицинской помощи и приобретением определенных товаров для целей здравоохранения (далее по тексту материала – оказание медицинской помощи).
2. Кто может организовать сбор средств.
Организовать финансирование медицинской помощи в рамках нового регулирования могут:
Фонды – если осуществление благотворительной деятельности в сфере здравоохранения является единственной или одной из целей фонда.
Общественные объединения.
Учреждения.
Физические лица, в случае сбора средств:
- для себя;
- для супруга или супруги;
- для близких родственников: родителей, усыновителей, детей, в том числе усыновленных, родных братьев и сестер, деда, бабки, внуков;
- для несовершеннолетнего или совершеннолетнего лица, находящегося под его опекой или попечительством.
3. Какими способами можно собирать деньги.
Способы сбора зависят от того, кто его организует.
Фонды и общественные объединения могут:
- открыть благотворительный счет;
- использовать ящики для сбора денежных средств.
Физические лица могут открывать благотворительные счета в предусмотренных Указом случаях.
Все эти категории могут организовывать сбор посредством лицевого счета абонента оператора мобильной связи.
Для использования такого способа сбора необходимо учитывать следующие правила:
- лицевой счет абонента может использоваться только для сбора средств на оказание медицинской помощи в рамках благотворительной деятельности в сфере здравоохранения;
- он используется на основании договора об оказании услуг электросвязи;
- в договоре должны быть указаны реквизиты благотворительного счета, на который перечисляются собранные средства;
- средства, собранные через лицевой счет абонента, должны перечисляться на благотворительный счет ежедневно;
- за достоверность указанных реквизитов благотворительного счета отвечает абонент;
- услуги мобильного оператора, связанные с использованием лицевого счета для сбора, оплачиваются за счет собственных средств организатора сбора, а не за счет собранных средств. (исключение – государственные учреждения оплачивают услугу за счет внебюджетных средств).
Таким образом, лицевой счет абонента не заменяет благотворительный счет: он используется как дополнительный способ сбора средств, которые затем ежедневно перечисляются на соответствующий благотворительный счет.
Требования к ящикам для сбора, порядку их установки, использования и извлечения из них денежных средств должен определить Совет Министров.
4. Как открыть благотворительный счет.
Благотворительный счет открывается в банке на основании отдельного договора. При открытии счета необходимо указать конкретную цель сбора.
Для физического лица дополнительно устанавливается предельный размер сбора (лимит).
Физическому лицу для открытия счета необходимо представить медицинский документ, подтверждающий заболевание и необходимость медицинской помощи. Если деньги собираются для другого лица, понадобятся также документы, подтверждающие соответствующие родственные отношения, усыновление, опеку или попечительство.
Физическое лицо может иметь:
- не более одного благотворительного счета для сбора средств для себя;
- не более одного счета для каждого лица, в пользу которого оно вправе организовать сбор.
По инициативе физического лица, открывшего благотворительный счет, предельный размер (лимит) сбора денежных средств может быть изменен посредством заключения дополнительного соглашения к договору благотворительного счета.
Об открытии счета становится известно государственным органам: банк не позднее одного рабочего дня сообщает об этом соответствующему местному исполнительному и распорядительному и налоговому органам.
5. Что должно быть указано в объявлении о сборе.
Информацию о сборе можно размещать в общедоступных местах, интернете и средствах массовой информации.
Объявление должно содержать:
- сведения об организации (наименование, местонахождение) либо физическом лице (фамилия, имя, при наличии — отчество), организовавшего сбор;
- цель сбора;
- контактные данные, по которым можно получить информацию об объявленном сборе;
- установленный лимит сбора – если он предусмотрен;
- реквизиты благотворительного счета и (или) лицевого счета абонента.
Информация должна быть актуальной и достоверной.
6. На что можно потратить собранные деньги.
Деньги, поступившие на благотворительный счет или собранные через ящик, должны использоваться исключительно на цель, для которой организован сбор.
Дополнительно за счет этих средств допускается оплачивать:
- проезд человека, нуждающегося в медицинской помощи, к месту ее оказания и обратно;
- при необходимости – проезд одного сопровождающего;
- проживание пациента и сопровождающего по месту оказания медицинской помощи.
Таким образом, НКО необходимо заранее определить, из каких других источников будут покрываться расходы на сотрудников и организационное обеспечение сбора благотворительной помощи.
7. Что делать физическому лицу после достижения лимита сбора средств.
Если сумма сбора достигла лимита, установленного в договоре благотворительного счета, физическое лицо должно:
- в течение двух рабочих дней после получения информации о достижении лимита объявить об окончании сбора;
- если для сбора использовался лицевой счет абонента мобильного оператора –обеспечить его закрытие.
Если после достижения лимита на благотворительный счет поступали деньги и общая сумма превысила установленный лимит, сумму превышения необходимо в течение трех месяцев со дня достижения лимита перечислить на другие благотворительные счета, открытые лицами, которым Указ № 304 разрешает организовывать финансирование медицинской помощи.
Если превышение не перечислить в течение трех месяцев, банк уведомит Минфин и Минздрав о сумме средств, поступивших сверх лимита. Минздрав определит государственную организацию здравоохранения и ее благотворительный счет, а Минфин взыщет сумму превышения в бесспорном порядке на этот счет.
Такой же порядок применяется, если после достижения лимита в течение шести месяцев по благотворительному счету отсутствуют операции.
Важно: правила об уведомлении банка и последующем бесспорном взыскании средств вступают в силу с 13 марта 2027 года.
8. Что делать с невостребованными средствами после завершения финансирования.
Другая ситуация возникает, когда деньги были собраны и использованы для финансирования медицинской помощи, но после этого на благотворительном счете физического лица остались невостребованные средства.
Такие средства нельзя оставить на счете для дальнейшего использования по своему усмотрению. Физическое лицо должно в течение двух месяцев со дня образования невостребованных средств перечислить их на другие благотворительные счета, открытые лицами, которым Указ № 304 разрешает организовывать финансирование медицинской помощи.
9. Кто может перечислять деньги на оказание медицинской помощи.
Указ разграничивает организацию финансирования и участие в финансировании.
Обычные физические лица могут перечислять деньги на благотворительные счета и лицевые счета абонентов, а также вносить наличные деньги в ящики для сбора.
Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей действует другой порядок: они перечисляют средства в соответствии с законодательством о безвозмездной (спонсорской) помощи.
Указ № 304 одновременно внес соответствующее изменение в регулирование безвозмездной (спонсорской) помощи, включив участие в благотворительной деятельности в сфере здравоохранения в предусмотренные законодательством цели такой помощи.
10. Какую отчетность необходимо представлять.
Юридические лица, организующие финансирование медицинской помощи, должны представлять информацию о поступлении и расходовании собранных средств в местный исполнительный и распорядительный орган дважды в год: не позднее 31 марта и 30 сентября.
Физические лица представляют такую информацию один раз в год: не позднее 31 марта.
Сведения должны быть полными и достоверными и содержать точную информацию о расходовании средств с указанием сумм платежей.
Информация о поступлении и расходовании денежных средств, собранных в рамках благотворительной деятельности в сфере здравоохранения, ежегодно не позднее 31 марта доводится до всеобщего сведения.
Конкретный состав сведений, порядок их хранения и доведения до всеобщего сведения должен определить Минюст по согласованию с Минздравом.
11. Кто контролирует сбор и использование средств.
Информацию о поступлении и расходовании денег вправе запрашивать:
- налоговые органы;
- Министерство здравоохранения;
- Министерство юстиции;
- местные исполнительные и распорядительные органы.
На предоставление запрошенной информации организатору сбора средств отводится не более трех рабочих дней.
Эти органы анализируют полученную информацию и при выявлении признаков нарушения законодательства принимают меры для привлечения соответствующих лиц к ответственности.
Сам Указ прямо запрещает осуществление благотворительной деятельности в сфере здравоохранения с нарушением установленных им требований. При этом Совету Министров совместно с Комитетом государственного контроля поручено в двухмесячный срок внести предложения об установлении ответственности за нарушение требований Указа.
12. Что делать тем, кто уже собирает средства.
Если сбор организует лицо, которое по новым правилам не вправе организовывать финансирование медицинской помощи, денежные средства, находящиеся на ранее открытом для такого сбора банковском счете, необходимо в течение двух месяцев перечислить на благотворительный счет фонда, общественного объединения, учреждения или физического лица, которым Указ № 304 разрешает организовывать такое финансирование.
Если фонд, общественное объединение, учреждение или физическое лицо уже имеет благотворительный счет, открытый до вступления в силу новых правил, необходимо в течение двух месяцев представить банку сведения и документы, предусмотренные Указом № 304:
- в договоре должна быть определена соответствующая требованиям Указа цель благотворительного счета;
- для физического лица должен быть установлен предельный размер (лимит) сбора;
- физическое лицо должно представить медицинский документ, подтверждающий заболевание, требующее оказания медицинской помощи;
- при сборе средств для другого лица физическое лицо должно предоставить документы, подтверждающие брак, родство, усыновление (удочерение), опеку или попечительство.
Если фонд, общественное объединение, учреждение или физическое лицо использовали для такого сбора иной банковский счет, а не благотворительный, находящиеся на нем средства необходимо в течение двух месяцев перечислить на благотворительный счет.
Если физическое лицо до вступления новых правил открыло несколько благотворительных счетов для одной и той же цели, необходимо в течение двух месяцев:
- выбрать один благотворительный счет, соответствующий новым требованиям;
- перечислить на него средства с остальных счетов;
- закрыть остальные благотворительные счета.
Отдельно необходимо проверить способ сбора средств. Если он больше не разрешен для соответствующей категории организаторов, его использование следует прекратить или привести сбор в соответствие с новыми правилами. Например, учреждению, которое использовало ящики для сбора средств на медицинскую помощь, необходимо либо прекратить такой сбор, либо изменить цель сбора через ящики, если они будут использоваться для сбора средств на иные цели.