Членство

Требования к членам общественного объединения

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях» общественные объединения должны иметь фиксированное членство. Членами общественных объединений могут быть только физические лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. В случаях, предусмотренных уставом общественного объединения, его членами могут быть граждане, не достигшие шестнадцатилетнего возраста, при наличии соответствующего письменного согласия своих законных представителей. Юридические лица не могут быть членами общественных объединений.

Фиксированное членство означает, что общественные объединения обязаны соблюдать условия и порядок (процедуру) приема и исключения из членов, предусмотренные уставом, а также вести учет своих членов. Несоблюдение порядка приема, учета и исключения членов рассматривается как нарушение устава общественного объединения и может повлечь меры реагирования со стороны регистрирующего органа, вплоть до принудительной ликвидации объединения.

Условия приема в члены общественного объединения могут включать принадлежность к определенной категории граждан (ветераны, молодежь, лица с инвалидностью и т.д.), возраст, пол, гражданство, профессию, профессиональные и иные интересы, признание устава и целей организации, согласие уплачивать вступительный и членские взносы и иные условия. Такие условия должны быть закреплены в уставе общественного объединения, соответствовать названию объединения и его целям и не должны носить дискриминационного характера.

Прием в члены объединения производится уполномоченным органом общественного объединения на основании заявления либо заявления-анкеты кандидата в члены организации. Прекращение членства осуществляется путем добровольного выхода на основании заявления либо путем исключения из членов объединения. Как правило, основания исключения связаны с невыполнением требований устава, причинением организации материального ущерба либо вреда ее деловой репутации. Порядок исключения должен быть закреплен в уставе и соблюдаться на практике.

Численность членов общественного объединения должна соответствовать его статусу и указываться в ежегодной отчетности. В соответствии со ст. 8 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» для деятельности общественных объединений требуется наличие установленного минимального количества членов в зависимости от их статуса (международного, республиканского, местного). Для местных общественных объединений – не менее 10 членов, для международных – не менее 13 членов (10 граждан Республики Беларусь и 3 иностранных гражданина), для республиканских – не менее 50 членов.

Для молодежных и детских объединений установлены дополнительные требования к составу членов: в молодежных объединениях не менее двух третей членов должны быть в возрасте до тридцати одного года, а в детских — не менее двух третей до восемнадцати лет.

В соответствии с уставом члены общественных объединений обладают правами и несут обязанности. К основным правам относятся участие в высшем органе объединения, право избирать и быть избранными, вносить предложения, получать информацию о деятельности объединения, участвовать в мероприятиях, обжаловать решения органов и свободно выходить из объединения. К обязанностям относятся соблюдение устава и внутренних документов, выполнение решений органов управления, уплата членских взносов (при их наличии), сохранение имущества и деловой репутации объединения, а также содействие достижению его целей.

Учет членов в общественном объединении

Учет членов осуществляется органом, к компетенции которого это отнесено уставом. В уставе общественного объединения в обязательном порядке также должно содержаться положение о порядке учета членов (например, путем ведения списков, который обновляется и редактируется по мере вступления и выбытия членов объединения).

Форма учета членов законодательством не установлена, поэтому учет ведется в произвольном порядке (в зависимости от того, как это закреплено в уставе объединения). Можно порекомендовать вести учет членов объединения путем составления списков членов, таблиц, в организациях с большим количеством членов — путем ведения картотек, книг учета членов, учетных карточек членов и т.п. Желательно, чтобы личные данные о члене общественного объединения содержали сведения о:

• Фамилии, имени, отчестве;
• Дате рождения;
• Гражданстве;
• Месте жительства, номере контактного телефона;
• Месте работы (учебы).

Вся эта информация может понадобиться в случае запроса со стороны регистрирующего органа.

Важно отметить, что в соответствии с Законом Республики Беларусь “О защите персональных данных” для обработки персональных данных физического лица во многих случаях требуется его согласие или иное правовое основание, предусмотренное законодательными актами. Обработка персональных данных должна быть соразмерна заявленным целям обработки (пункт 2 статьи 4 закона). Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки (пункт 5 статьи 4 закона). Например, в отношении избыточности Национальным центром защиты персональных данных совместно с Министерством внутренних дел, Министерством юстиции и Министерством экономики даны разъяснения по вопросу правомерности изготовления и последующего хранения организациями копий документов, удостоверяющих личность. Согласно этим разъяснениям с учетом объема персональных данных, содержащихся в документе, удостоверяющем личность, как правило, изготовление и хранение операторами копии этого документа влекут избыточную обработку персональных данных по отношению к заявленным целям (например, фотоизображения, сведений о гражданстве, сроке действия документа, удостоверяющего личность, дате и месте рождения и т.п.), что нарушает требования статьи 4 закона. Учитывая изложенное, изготовление и приобщение к пакету документов копии паспорта могут иметь место только в случае, если это предусмотрено законодательством.

Абзац 16 статьи 6 Закона Республики Беларусь «О защите персональных данных» также предусматривает, что не требуется согласия физического лица в случае обработки персональных данных, когда они указаны в документе, адресованном оператору и подписанном субъектом персональных данных, в соответствии с содержанием такого документа. Такое основание может быть применено если:

• документ адресован оператору;
• документ подписан субъектом персональных данных (собственноручно либо с использованием электронной цифровой подписи или иных технических средств, компьютерных программ, информационных систем или информационных сетей, если такой способ подписания позволяет достоверно установить, что документ подписан субъектом персональных данных);
• обработке подлежат те персональные данные, которые указаны в документе;
• обработка осуществляется для целей, указанных в документе.

Вместе с тем, Национальный центр защиты персональных данных разъяснил, что данное основание не применятся в случае, если форма заявления и круг указываемых в нем персональных данных определяются оператором, иначе это даст возможность операторам ”обходить“ требования закона (https://cpd.by/pravovaya-osnova/metodologicheskiye-dokumenty-rekomendatsii/postatejnyj-kommentarij-k-zakonu-respubliki-belarus-o-zashhite-personalnyh-dannyh/). Таким образом, так как законодательством не определены ни форма заявления о приеме в члены, ни формы учета членов при ведении учета членов объединения рекомендуем получать согласие на обработку персональных данных у членов объединения.

Общественные объединения обязаны хранить документы, подтверждающие членство граждан. К ним относятся заявления о вступлении, протоколы о приеме в члены, документы учредителей (список инициаторов и протокол учредительного собрания). Документами, подтверждающими прекращение членства, являются заявления о выходе либо протоколы об исключении. Документы формируются в отдельные папки, и им присваивается соответствующий индекс по номенклатуре дел.

Соблюдение порядка приема, учета и исключения членов является одним из ключевых вопросов, на которые обращает внимание регистрирующий орган при проверке деятельности общественного объединения.

Практическая организация членства требует не только закрепления соответствующих норм в уставе, но и их фактического применения. На практике рекомендуется использовать унифицированные формы документов (заявления, протоколы, реестры учета), регулярно актуализировать списки членов и обеспечивать их соответствие установленным законодательством требованиям. Отсутствие системного учета либо расхождение фактических данных с документами является одной из наиболее распространенных проблем, выявляемых при проверках.

Порядок оформления уплаты вступительных и членских взносов в общественном объединении

В соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» вступительные и членские взносы являются одним из источников формирования средств и имущества общественного объединения.

Согласно подпункту 4.2 пункта 4 статьи 174 Налогового кодекса Республики Беларусь вступительные и членские взносы не включаются в состав внереализационных доходов общественных объединений (то есть не облагаются налогом на прибыль) при условии, что их размеры предусмотрены уставом.

Таким образом, налоговое законодательство прямо указывает на необходимость закрепления размеров вступительных и членских взносов в уставе общественного объединения для целей освобождения от налогообложения. В противном случае при проведении проверки контролирующие органы могут квалифицировать такие поступления как облагаемые налогом доходы.

На практике общественные объединения используют различные модели определения размеров вступительных и членских взносов:

1. размер вступительного и членских взносов определяется непосредственно в уставе общественного объединения (модель, полностью соответствующая требованиям законодательства при условии соблюдения порядка уплаты взносов);
2. в уставе устанавливаются минимальные и максимальные размеры вступительных и членских взносов (диапазон «от-до»), при этом конкретный размер определяется уполномоченным органом общественного объединения;
3. в уставе не определяется размер взносов, однако закрепляется орган, уполномоченный устанавливать их размер, а также порядок принятия соответствующего решения и порядок уплаты взносов.

При использовании первой модели вступительные и членские взносы должны фактически взиматься. Их отсутствие может быть расценено регистрирующими/контролирующими органами как нарушение устава. В этом случае все члены (кандидаты в члены) объединения обязаны уплачивать вступительный и членские взносы в установленном фиксированном размере.

При использовании второй и третьей моделей взносы также подлежат уплате. При этом в рамках третьей модели размер взносов может быть установлен в любом размере, включая нулевой.

Если в уставе общественного объединения определено соответствующее положение, то уполномоченный орган может принимать решения об освобождении отдельных членов от уплаты членских взносов либо о снижении их размера.

Решение о размере и порядке уплаты вступительных и членских взносов принимается органом, наделенным такими полномочиями уставом, и оформляется протоколом. На практике такие решения часто рассматриваются контролирующими органами как подтверждение того, что размеры взносов «предусмотрены уставом». В связи с этим налоговые органы могут запросить у общественного объединения соответствующие протоколы, а также списки членов.

Вместе с тем следует учитывать, что указанная практика не в полной мере соответствует буквальному толкованию законодательства. Налоговый кодекс прямо указывает на необходимость закрепления размеров взносов именно в уставе. В случае, если устав предусматривает лишь порядок определения размеров взносов органами управления, контролирующие органы могут принять решение, что такие взносы не будут исключаться из состава внереализационных доходов и, соответственно, подлежать налогообложению. Кроме того, налоговые льготы не распространяются на ту часть взносов, которая превышает размер, установленный в уставе.

Если уставом общественного объединения не предусмотрена обязанность уплаты вступительных и членских взносов, их сбор не допускается, поскольку это будет рассматриваться как нарушение устава.

Средства, полученные в виде вступительных и членских взносов, могут использоваться на осуществление уставной деятельности, содержание аппарата управления, оплату аренды, коммунальных услуг и иные цели, соответствующие уставной деятельности.

Законодательство Республики Беларусь не устанавливает прямой обязанности общественных объединений по составлению сметы доходов и расходов. Вместе с тем рекомендуем общественным объединениям, собирающим вступительные и членские взносы, ежегодно на начало финансового года разрабатывать такую смету, особенно если ее наличие предусмотрено уставом. В смете целесообразно отражать предполагаемый объем поступлений взносов и направления их использования.

Наличие сметы способствует соблюдению требований о целевом использовании средств, повышает прозрачность финансовой деятельности и снижает риски при проведении проверок. Рекомендуем также ознакомить всех членов общественного объединения с содержанием сметы.

Способы уплаты вступительного и членских взносов:

1. Плательщик вступительного или членского взноса может уплачивать данный взнос самостоятельно на открытый общественным объединением в банке текущий (расчетный) счет в беларусских рублях.

Первичными документами, служащими основанием для зачисления денег на текущий (расчетный) счет являются в данном случае платежные поручения. Платежные поручения должны соответствовать требованиям Инструкции о банковском переводе, утвержденной Правлением Национального Банка Республики Беларусь от 29.03.2001 г. №66.

По факту совершения операции по счету организация получает выписку. Все первичные документы, приложенные к выпискам с текущего счета, должны быть собраны в порядке последовательности их номеров, переплетены и храниться в отдельной папке «Расчетный счет».

2. Плательщик вступительного или членского взноса может уплачивать данный взнос в кассу общественного объединения.

Бухгалтерский учет денежных средств в кассе общественного объединения ведется в соответствии с Инструкцией о порядках ведения кассовых операций и расчетов наличными денежными средствами, утв. Постановлением Правления Национального Банка Республики Беларусь от 20.12.2023 № 472.

Некоммерческие организации в соответствии с законодательством принимают в кассу наличные беларусские рубли по приходным кассовым ордерам либо ведомостям с приложением приходного кассового ордера на общую сумму принятых по ведомости наличных беларусских рублей без составления приходного кассового ордера на каждое лицо, осуществляющее внесение наличных беларусских рублей.

Платежная ведомость выписывается вручную либо оформляется с помощью программных (программно-технических) средств с указанием общей суммы наличных беларусских рублей цифрами и прописью.

В графе напротив фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется) лица, осуществляющего внесение наличных средств, цифрами проставляется сумма причитающихся к внесению наличных беларусских рублей. Лицо, осуществляющее внесение наличных беларусских рублей, расписывается за внесение денежных средств в соответствующей графе платежной ведомости.

Платежную ведомость подписывают руководитель и главный бухгалтер НКО либо иные лица, имеющие соответствующие полномочия.

Форма приходного кассового ордера (форма КО-1), равно как и расходного кассового ордера (форма КО-2), и правила их заполнения определены в Постановлении Министерства финансов Республики Беларусь от 29 марта 2010 г. № 38 «Об установлении форм первичных учетных документов по оформлению кассовых операций и Инструкции по заполнению форм первичных учетных документов по оформлению кассовых операций».

Некоммерческие организации, которые имеют постоянные поступления наличных беларусских рублей (более пяти дней в предыдущем календарном месяце) самостоятельно в письменной форме устанавливают порядок и сроки сдачи наличных беларусских рублей.  Порядок сдачи наличных беларусских рублей предусматривает определение места и способа их сдачи. Наличные денежные средства могут быть сданы в банк, работникам службы инкассации, в кассы объектов почтовой связи национального оператора почтовой связи для расположенных в сельской местности юридических лиц, либо иным способом, установленным законодательством. Некоммерческие организации, у которых отсутствуют регулярные поступления самостоятельно в письменной форме устанавливают сроки сдачи наличных беларусских рублей. Они вправе дополнительно (при необходимости) установить остаток наличных беларусских рублей.