Закон Республики Беларусь от 15 апреля 2026 г. № 138-З «Об изменении кодексов по вопросам административной ответственности» дополнил Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) целым рядом норм, связанных с деятельностью некоммерческих организаций.
В частности, в новой редакции статьи 24.53 существенно изменен подход к ответственности за нарушение законодательства о безвозмездной (спонсорской) помощи. По сравнению с предыдущей редакцией норма стала более широкой по охвату и более жесткой по последствиям, что напрямую затрагивает вопросы финансовой деятельности НКО. Измененные нормы вступают в силу через 2 месяца после официального опубликования закона, т.е. с 19 июня 2026 года.
Статья 24.53 изложена в следующей редакции:
Статья 24.53. Нарушение законодательства о безвозмездной (спонсорской) помощи
1. Безвозмездное предоставление, получение или использование лицами денежных средств, иного имущества, работ, услуг в случаях, запрещенных законодательными актами, – влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от двадцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до ста базовых величин.
2. Нецелевое использование безвозмездной (спонсорской) помощи – влечет наложение штрафа в размере до двадцати пяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от пяти до сорока базовых величин, а на юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) – до восьмидесяти базовых величин.
Что изменилось?
В действующей редакции ответственность предусматривается только за предоставление и использование помощи, предоставление которой запрещено законодательными актами. Новая редакция существенно расширяет состав правонарушения.
Во-первых, введена ответственность не только за предоставление и использование, но и за получение безвозмездной помощи. Это означает, что теперь под риск ответственности подпадают не только жертвователи (спонсоры) и организации, распределяющие ресурсы, но и сами получатели помощи, включая некоммерческие организации-получатели.
Во-вторых, изменена формулировка нарушения: вместо более узкого критерия «предоставление помощи, запрещенной законодательными актами» используется более широкая не четко прописанная категория – «предоставление, получение и использование помощи в случаях, запрещенных законодательными актами». Это расширяет возможности применения нормы, поскольку может охватывать любые ситуации, в которых нарушены требования законодательства.
В-третьих, новая редакция прямо распространяет ответственность на юридические лица. Если ранее в статье прямо не указывалась ответственность организаций, то теперь для них предусмотрены отдельные санкции.
В-четвертых, введен новый самостоятельный состав правонарушения – нецелевое использование безвозмездной (спонсорской) помощи. Это означает, что даже при законном получении средств организация может быть привлечена к ответственности, если использование средств будет признано несоответствующим установленным целям.
Практическое значение для НКО
Для некоммерческих организаций изменение статьи 24.53 КоАП имеют принципиальное значение, поскольку большинство НКО осуществляет свою деятельность за счет безвозмездного финансирования. В условиях данных законодательных изменений рекомендуем НКО уделять повышенное внимание правовой корректности работы с безвозмездной (спонсорской) помощью.
Существенно возрастает значение правильного оформления всех этапов работы с финансированием, полученным от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Республике Беларусь:
- источников получения средств;
- целей использования помощи;
- документирования расходов;
- соответствия фактической деятельности заявленным целям.
Прежде всего, НКО важно четко разграничивать источники финансирования. Действие статьи 24.53 КоАП распространяется на безвозмездную помощь, предоставляемую юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республики Беларусь. Правовое регулирование предоставления, получения и использования такой помощи осуществляется Указом от 1 июля 2005 г. № 300 «О безвозмездной (спонсорской) помощи». При этом иностранная безвозмездная помощь и пожертвования физических лиц-постоянно проживающих на территории Беларуси регулируются иными нормами. Неправильная квалификация вида финансирования может привести к применению неверных требований и, как следствие, к нарушению законодательства.
Особое внимание следует уделять правовой допустимости получения помощи. Организации необходимо оценивать не только сам источник финансирования, но и условия его предоставления, включая цели, способы использования и соответствие установленным ограничениям. Ключевое значение приобретает корректное оформление договорных отношений. Необходимо заключить письменный договор. При этом, несмотря на то, что договор может быть заключен любым способом, при котором считается соблюденной письменная форма договора, и позволяющим установить достижение соглашения сторон по всем существенным условиям договора (например, путем обмена письмами, составлением электронного документа), рекомендуем заключать договор в виде общего документа, подписанного сторонами. В договоре в обязательном порядке должны быть отражены все условия, предусмотренные законодательством для данного вида договора: сведения о сторонах договора, включая их наименование; размер (сумма, расчет стоимости) и вид предоставляемой безвозмездной помощи; цель предоставления помощи; виды имущества, работ, услуг, которые будут приобретены на денежные средства безвозмездной помощи, иные направления ее использования; реквизиты банковского счета; порядок и сроки предоставления отчета об исполнении договора. Цель предоставления безвозмездной помощи рекомендуем указывать в точном соответствии с указом № 300.
В процессе использования помощи необходимо обеспечивать строгое соответствие фактических расходов заявленным целям. Даже незначительные отклонения без надлежащего документального оформления могут быть квалифицированы как нецелевое использование. В случаях необходимости изменения направлений использования средств рекомендуем своевременно оформлять соответствующие изменения в договоре, путем составления дополнительного соглашения.
Не менее важно выстроить внутреннюю систему принятия решений и учета. Организации следует фиксировать решения о принятии и распределении помощи, назначать ответственных лиц и обеспечивать согласованность внутренних документов с условиями договоров. Все операции по использованию средств должны быть документально подтверждены, а учет должен быть прозрачным и позволяющим проследить связь между получением помощи и ее использованием. НКО должна иметь возможность обосновать каждый расход с точки зрения его связи с целью договора.