Введение
Человеческий потенциал некоммерческой организации представляет собой совокупность всех лиц, вовлеченных в ее деятельность. В отличие от коммерческих организаций, где основу составляют трудовые отношения, в НКО используется более сложная и гибкая модель, включающая различные формы участия: членство, волонтерскую деятельность, участие в управлении, учредительство и трудовые отношения.
Эти формы имеют различную правовую природу и регулируются разными нормами законодательства. В связи с этим для НКО принципиально важно правильно разграничивать правовой статус вовлеченных лиц, поскольку от этого зависят порядок оформления отношений, возможность выплаты вознаграждения, применение трудового законодательства и уровень правовых рисков.
Члены НКО: институциональная основа
Членство является ключевым элементом таких организационно-правовых форм, как общественные объединения, ассоциации. Оно предполагает наличие формализованного статуса, закрепленного в уставе организации.
Члены НКО участвуют в управлении организацией, обладают правом голоса, могут избирать и быть избранными в органы управления, а также обязаны соблюдать устав. Через механизм членства реализуется принцип самоуправления организации.
В ряде случаев законодательство и уставные положения прямо связывают возможность занимать руководящие должности с наличием членства. Так, ст. 10 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» предусматривает, что руководящий орган состоит не менее чем из трех членов общественного объединения.
Участники: социальная база деятельности
От членов следует отличать участников — более широкую категорию лиц, которые вовлечены в деятельность НКО, но не обладают формализованным статусом. К ним относятся бенефициары, участники мероприятий, сторонники и иные лица, взаимодействующие с организацией.
Такие лица не участвуют в управлении организацией и не несут обязанностей, вытекающих из устава, однако именно они формируют социальную основу деятельности НКО и обеспечивают достижение ее целей.
Волонтеры: безвозмездное участие
Волонтеры — это лица, выполняющие работы или оказывающие услуги безвозмездно. Их деятельность не является трудовой и не подпадает под регулирование трудового законодательства.
Ключевое правовое значение имеет то, что волонтеры не включаются в штат организации . Их участие должно быть четко разграничено с трудовыми отношениями.
На практике особое значение имеет недопущение подмены трудовых отношений волонтерской деятельностью. Если деятельность носит регулярный характер, осуществляется под руководством уполномоченного представителя организации и направлена на выполнение конкретных функций, существует риск признания таких отношений трудовыми. В целях недопущения такой ситуации рекомендуем заключать с волонтерами соответствующие соглашения (договоры).
Работники НКО и трудовые отношения
Работники НКО — это лица, с которыми заключены трудовые договоры. Именно к ним применяются нормы трудового законодательства в полном объеме.
Работники в НКО нанимаются на основании штатного расписания — локального организационного документа, содержащего перечень должностей с указанием количества единиц по каждому их наименованию, тарифных разрядов (коэффициентов, кратных размеров тарифной ставки первого разряда) по Единой тарифной сетке работников Республики Беларусь (ЕТС), классов, категорий, размеров должностных окладов (тарифных ставок), надбавок, доплат. Таким образом, штатное расписание представляет собой инструмент регулирования трудовых отношений внутри организации. Оно отражает структуру должностей, численность и систему оплаты труда.
Важно отметить, что размер оплаты труда относится Трудовым кодексом Республики Беларусь к существенным условиям труда (ст. 32), а условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки (оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) — к обязательным условиям трудового договора (ст. 19). Таким образом, понятие «штат» применимо исключительно к работникам и не охватывает иных лиц, вовлеченных в деятельность НКО. В штат не включаются:
- члены организации
- волонтеры
- участники
- члены выборных органов
Смешение этих категорий с работниками может привести к нарушениям трудового и бухгалтерского законодательства.
Члены выборных органов: участие в управлении
К выборным органам НКО относятся руководящие, контрольно-ревизионные, исполнительные и иные органы, формируемые в соответствии с уставом.
Члены таких органов избираются для осуществления управленческих функций. Однако сам факт избрания не означает возникновения трудовых отношений с организацией. В большинстве случаев их деятельность носит безвозмездный характер.
Учредители учреждений и фондов
В отличие от общественных объединений, фонды и учреждения не основаны на членстве. В этих организационно-правовых формах ключевую роль играют учредители/учредитель.
Учредитель:
- принимает решение о создании организации
- определяет ее цели
- формирует органы управления
При этом статус учредителя сам по себе не означает участия в текущем управлении организацией и не влечет автоматического возникновения трудовых отношений.
Руководитель НКО: особый правовой статус
Руководитель НКО является единоличным исполнительным органом и несет ответственность за деятельность организации.
Нормы трудового законодательства распространяются на руководителей организаций, включая вопросы их прав и обязанностей, а также материальной ответственности. Вместе с тем, в практике НКО распространены случаи, когда руководители выполняют свои функции без оформления трудовых отношений и без получения вознаграждения.
Такая практика обусловлена ограниченностью ресурсов и общественным характером деятельности. Хотя прямого запрета на такую модель нет, она создает правовую неопределенность, особенно с точки зрения применения трудового законодательства. В зависимости от фактических обстоятельств возможны различные подходы к оценке таких отношений.
Основные правовые риски
В деятельности НКО можно выделить ряд типичных правовых ошибок:
Подмена трудовых отношений — оформление фактической работы как волонтерской деятельности или гражданско-правовых отношений при наличии признаков трудовых отношений.
Неправильное формирование штата — включение в штат лиц, не являющихся работниками, в том числе нанятых по «нулевой ставке» .
Нарушения бухгалтерского учета — неправильная организация структуры или отсутствие надлежащего оформления главного бухгалтера.
Таким образом, для обеспечения правовой устойчивости НКО необходимо четко разграничивать категории вовлеченных лиц и закреплять их статус в уставе и внутренних документах; не включать волонтеров, членов и участников в штат организации; не заключать трудовые договоры с «нулевой ставкой»;