Легализация иностранной некоммерческой организации

Законодательство Республики Беларусь, как уже неоднократно отмечалось в данном издании, запрещает деятельность незарегистрированных объединений.

Таким образом, для осуществления постоянной деятельности иностранной некоммерческой организации необходимо тем или иным образом узаконить свое нахождение на территории страны. Представляется, что наиболее подходящим при этом будет являться один из четырех вариантов:

1. Создание в Республики Беларусь отделения иностранного общественного объединения.
2. Открытие представительства иностранной организации.
3. Выступление в качестве учредителя (соучредителя) юридического лица.
4. Заключение договора о совместной деятельности (простого товарищества).
5. Создание в Республики Беларусь отделения иностранного общественного объединения

Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» предусматривает, что на территории Республики Беларусь могут быть созданы отделения международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств. Существенным недостатком данного варианта является то, что законодательство говорит о возможности создания подобным образом только отделений «международных общественных объединений».

Отделениями международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств, признаются их обособленные структурные подразделения, которые создаются на территории Республики Беларусь и действуют в порядке, установленном для международных общественных объединений, с учетом некоторых особенностей. Такими особенностями являются:

1)   для создания и деятельности отделения международного общественного объединения, созданного на территории иностранного государства, необходимо наличие не менее десяти учредителей (членов) от Республики Беларусь;

2)   для государственной регистрации дополнительно представляются решение правомочного органа международного общественного объединения о создании в Республике Беларусь своего отделения, копия устава международного общественного объединения, другие документы, подтверждающие создание в установленном порядке общественного объединения на территории иностранного государства. При этом документы, составленные за пределами Республики Беларусь в соответствии с законодательством иностранного государства, принимаются при наличии их легализации или проставления апостиля, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь, и должны сопровождаться переводом на один из государственных языков Республики Беларусь, заверенным в установленном порядке.

На практике подобным отделениям отказывают, в том числе, если Устав объединения, которое создает это отделение, не соответствует законодательству и интересам Республики Беларусь, не содержит точного указания на возможность осуществления деятельности непосредственно на территории Республики Беларусь.

• Открытие представительства иностранной организации

Некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном порядке в иностранном государстве, вправе открывать на территории Республики Беларусь свои представительства. Представительства создаются и действуют на основании Положения о порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.05.2018 № 408.

Иностранные организации вправе открывать на территории Республики Беларусь свои представительства на основании решений о выдаче разрешений на открытие представительств иностранных организаций, принимаемых облисполкомом (Минским горисполкомом) по месту нахождения представительства иностранной организации. Выдача разрешений может быть также осуществлена государственным учреждением «Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» – в случае, если местом нахождения представительства иностранной организации является территория Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», за исключением территории населенных пунктов, в том числе г. Минска и земель в границах перспективного развития г. Минска в соответствии с его генеральным планом, садоводческих товариществ, дачных кооперативов.

Представительством иностранной организации является ее обособленное подразделение, расположенное на территории Республики Беларусь, осуществляющее защиту и представительство интересов иностранной организации и иные не противоречащие законодательству функции.

Представительство иностранной организации не является юридическим лицом.

Численность иностранных граждан – сотрудников представительства иностранной организации (включая руководителя) не может превышать пяти человек.

Представительство некоммерческой иностранной организации может быть открыто в целях осуществления от имени и по поручению представляемой им иностранной организации:

1) социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы;

2) подготовки населения к предотвращению несчастных случаев, промышленной аварии, иной опасной ситуации техногенного характера, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, социальных, этнических, религиозных конфликтов и оказания помощи в преодолении их последствий, а также жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

3) содействия:

• укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, этнических и религиозных конфликтов;
• укреплению престижа семьи в обществе;
• защите материнства, отцовства и детства;
• деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности;
• деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни и по улучшению морально-психологического состояния граждан;
• деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

4) охраны окружающей среды и защиты животных;

5) охраны и должного содержания зданий, сооружений, иных объектов и территорий, имеющих историческое, культурное, культовое или природоохранное значение, и мест захоронения;

6) иной общественно полезной деятельности.

Выдача разрешения на открытие представительства некоммерческой иностранной организации для осуществления иной общественно полезной деятельности осуществляется исполкомом после получения согласия заинтересованных государственных органов Республики Беларусь (их территориальных органов).

В целях содействия осуществлению международного сотрудничества в сфере образования, в том числе заключению договоров о сотрудничестве между организациями системы образования Республики Беларусь и иностранными организациями образования, изучения опыта функционирования организаций системы образования Республики Беларусь, содействия обмену опытом и информацией в сфере образования и науки, проведения рекламно-информационной работы по освещению образовательной деятельности иностранных организаций образования могут быть открыты представительства иностранных организаций (учреждений) образования.

Выдача разрешения на открытие представительства некоммерческой иностранной организации для осуществления иной, чем вышеуказанная, общественно полезной деятельности осуществляется исполкомом, администрацией парка после получения согласия заинтересованных государственных органов (их территориальных органов), организаций.

Не допускается:

• создание представительств иностранных организаций, деятельность которых направлена на свержение либо насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды, а также деятельность которых может причинить ущерб правам и законным интересам граждан;
• осуществление представительствами иностранных организаций страховой деятельности, в том числе оказание консультационных и информационных услуг по страхованию.

Представительство иностранной организации считается открытым и имеет право осуществлять на территории Республики Беларусь деятельность с даты принятия исполкомом решения о выдаче разрешения на его открытие. Датой выдачи разрешения на открытие представительства иностранной организации является дата принятия исполкомом решения о выдаче такого разрешения. Представление интересов иностранной организации лицами, командированными в Республику Беларусь для ведения переговоров, может осуществляться без открытия представительства иностранной организации.

Иностранная организация для получения разрешения на открытие представительства иностранной организации представляет в исполком по месту предполагаемого местонахождения такого представительства следующие документы:

• заявление о выдаче разрешения на открытие представительства иностранной организации по установленной форме, подписанное уполномоченным лицом этой организации;
• легализованную выписку из торгового регистра страны учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса организации или органа управления административно-территориальной единицы иностранного государства в соответствии с законодательством страны учреждения либо нотариально заверенную копию указанных документов (выписка должна быть датирована не позднее трех месяцев до дня ее представления в исполком);
• положение о представительстве иностранной организации, утвержденное данной иностранной организацией, в котором указываются цель (цели) открытия такого представительства, его местонахождение, организационная структура, компетенция руководителя этого представительства, порядок прекращения деятельности указанного представительства;
• программу деятельности по установленной форме – утвержденный иностранной организацией и соответствующий приоритетным направлениям ее деятельности комплекс мероприятий по решению конкретных задач, соответствующих цели (целям) открытия представительства некоммерческой иностранной организации, предусматривающий сроки и ресурсы для выполнения таких мероприятий;
• нотариально удостоверенные доверенности на руководителя представительства иностранной организации и лицо, уполномоченное осуществлять действия, связанные с открытием представительства иностранной организации (при наличии такого лица). Данные документы могут не представляться в случае, если руководитель представительства иностранной организации или лицо, уполномоченное осуществлять действия, связанные с открытием представительства иностранной организации, является руководителем иностранной организации и информация об этом содержится в документе, подтверждающем юридический статус иностранной организации;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу разрешения на открытие представительства иностранной организации.

Документы, составленные на иностранном языке, должны сопровождаться переводом на беларусский или русский язык (верность перевода или подлинность подписи переводчика должна быть засвидетельствована нотариально), а документы, выданные или засвидетельствованные (заверенные) компетентным органом иностранного государства, – легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

Государственная пошлина за открытие представительства некоммерческой иностранной организации в Республике Беларусь, а также иностранной организации, осуществляющей исключительно благотворительную деятельность на территории Республики Беларусь, составляет 20 базовых величин.

По результатам рассмотрения документов соответствующий исполком, администрация парка принимает решение о выдаче разрешения на открытие представительства иностранной организации либо об отказе в выдаче разрешения на открытие представительства иностранной организации.

Исполком, администрация парка отказывают в принятии заявления о выдаче разрешения на открытие представительства иностранной организации в случаях, если не представлены все необходимые документы, если в заявлении о регистрации, подаваемом в электронной форме, не содержатся все необходимые сведения, если документы поданы в ненадлежайший орган.

Исполком, администрация парка выносит решение об отказе в выдаче разрешения на открытие представительства иностранной организации в случае:

• представления документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства, в том числе подложных, поддельных или недействительных документов;
• несоответствия цели (целей) открытия представительства иностранной организации законодательно предусмотренным требованиям;
• наличия возражений одного или нескольких заинтересованных государственных органов (их территориальных органов), организаций;
• наличия информации о выдаче иностранной организации разрешения на открытие представительства иностранной организации, процедура прекращения деятельности которого на дату представления документов не завершена;
• нарушения иных норм законодательства.

При отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на открытие представительства иностранной организации исполком, администрация парка в течение 30 дней с даты представления иностранной организацией документов, принимает решение о выдаче разрешения на открытие представительства иностранной организации. В случае необходимости направления исполкомом, администрацией парка запроса в другие государственные органы, организации данный срок продлевается до двух месяцев.

В рамках реализации утвержденных иностранными организациями программ деятельности представительства некоммерческих иностранных организаций могут на конкурсной основе выделять общественным организациям (объединениям) и физическим лицам финансовые, материальные и иные ресурсы (гранты). Выделение ресурсов (грантов), не предусмотренных указанными программами, запрещено.

Представительство иностранной организации:

• в течение месяца с даты выдачи разрешения на открытие представительства иностранной организации направляет в исполком письменную информацию о штатном расписании, контактной информации представительства иностранной организации, а также о постановке иностранной организации на учет в налоговых и иных органах (организациях) Республики Беларусь;
• в течение месяца с даты изменения полного наименования иностранной организации обращается в исполком для получения нового разрешения на открытие представительства иностранной организации;
• в течение 10 рабочих дней со дня изменения местонахождения представительства иностранной организации представляет в исполком уведомление об изменении местонахождения представительства иностранной организации по установленной форме и изменение в положение о представительстве иностранной организации, оформленное в виде приложения к данному положению, утвержденное иностранной организацией;
• один раз в год (с 1 января по 1 марта) представляет в исполком письменный отчет о деятельности представительства иностранной организации, в который включаются сведения о местонахождении, штатном расписании, количестве иностранных граждан – сотрудников данного представительства (включая руководителя), контактная информация этого представительства, сведения об учетном номере плательщика, открытых таким представительством счетах, осуществляемых представительством некоммерческой иностранной организации программах деятельности, сроках и ресурсах для их реализации, размере выделенных общественным организациям (объединениям) и гражданам ресурсов (грантов) и их получателях, а также описание деятельности представительства иностранной организации за истекший период;
• в течение 10 рабочих дней с даты истечения срока действия доверенности на руководителя представительства иностранной организации либо с даты назначения нового руководителя такого представительства представляет в исполком новую нотариально удостоверенную доверенность на руководителя представительства иностранной организации либо документ, подтверждающий юридический статус иностранной организации, если руководитель представительства иностранной организации является руководителем иностранной организации и информация об этом содержится в данном документе;
• выполняет иные обязанности, предусмотренные настоящим Положением и иными актами законодательства Республики Беларусь.

В случае невыполнения представительством иностранной организации данных обязанностей соответствующий исполком выносит данному представительству письменное предупреждение о необходимости устранения допущенных нарушений. Письменное предупреждение о необходимости устранения допущенных нарушений в трехдневный срок после его вынесения выдается либо направляется по почте представительству иностранной организации с указанием допущенных нарушений и срока их устранения.

Представительство иностранной организации обязано письменно сообщить в исполком об устранении нарушений, послуживших основанием для вынесения письменного предупреждения о необходимости устранения допущенных нарушений, и представить подтверждающие документы в трехдневный срок по истечении срока устранения нарушений, установленного в письменном предупреждении о необходимости устранения допущенных нарушений.

Прекращение деятельности представительства иностранной организации осуществляется:

— по решению иностранной организации, открывшей свое представительство. Решение иностранной организации о прекращении деятельности своего представительства представляется в исполком;

— по решению исполкома в случае:

• ликвидации иностранной организации, открывшей свое представительство;
• прекращения действия международного договора Республики Беларусь, на основании которого открыто представительство иностранной организации, если иное не предусмотрено данным договором;
• истечения срока действия разрешения на открытие представительства иностранной организации, если он не был продлен;
• неосуществления представительством иностранной организации деятельности, в целях осуществления которой оно было открыто, в течение шести месяцев подряд с даты открытия данного представительства;
• внесения в исполком соответствующего требования заинтересованного государственного органа Республики Беларусь (его территориального органа);
• превышения численности иностранных граждан – сотрудников представительства иностранной организации;
• невыполнения представительством иностранной организации требований, содержащихся в письменном предупреждении исполкома о необходимости устранения допущенных нарушений.

Уведомление о принятом исполкомом решении о прекращении деятельности представительства иностранной организации в течение 10 рабочих дней направляется исполкомом по последнему известному местонахождению данной иностранной организации и ее представительства.

Прекращение деятельности представительства иностранной организации, признанной экстремистской, осуществляется в соответствии со статьей 13 Закона Республики Беларусь от 4 января 2007 года «О противодействии экстремизму». Данная статья устанавливает, что решение о признании иностранной или международной организации, зарегистрированной за пределами Республики Беларусь, экстремистской, запрещении ее деятельности на территории Республики Беларусь, прекращении деятельности представительства такой иностранной или международной организации, расположенного на территории Республики Беларусь, принимается Верховным Судом Республики Беларусь на основании заявления Генерального прокурора Республики Беларусь.

Иностранная организация, деятельность представительства которой в Республике Беларусь прекращена, обязана выполнить все обязательства перед налоговыми и таможенными органами Республики Беларусь, бюджетом государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, Белорусским республиканским унитарным страховым предприятием «Белгосстрах», сдать документы по личному составу работников в территориальный (городской или районный) архив местного исполнительного и распорядительного органа, закрыть счета в банках Республики Беларусь и представить в месячный срок в исполком письмо о выполнении соответствующих обязанностей.

К письму иностранной организации о выполнении всех обязанностей прилагаются следующие документы:

• выписка из данных учета налогового органа об исчисленных и уплаченных суммах налогов, сборов (пошлин), пеней;
• справка, подтверждающая отсутствие неуплаченных таможенных платежей, пеней, процентов, а также обязательств, не прекращенных перед таможенными органами, выдаваемая таможенными органами;
• справка банка о закрытии текущего (расчетного) счета;
• справка, подтверждающая отсутствие задолженности по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выдаваемая обособленными подразделениями Белорусского республиканского унитарного страхового предприятия «Белгосстрах»;
• документ, подтверждающий передачу документов по личному составу работников прекратившего свою деятельность представительства иностранной организации в территориальный (городской или районный) архив местного исполнительного и распорядительного органа;
• оригинал разрешения на открытие представительства иностранной организации (разрешения на продление срока действия разрешения на открытие такого представительства).

Исполкомы ежемесячно до 10-го числа письменно информируют Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Министерство внутренних дел, Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах» и Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты об открытых и прекративших свою деятельность на территории Республики Беларусь представительствах иностранных организаций и размещают данную информацию на официальном сайте исполкома в глобальной компьютерной сети Интернет.

Информацию об открытии представительства, включая реквизиты для уплаты государственной пошлины, можно найти на сайтах соответствующих Главных управлений юстиции обл(Мингор)исполкомов. Например, на сайте Главного управления юстиции Мингорисполкома, Главного управления юстиции Витебского облисполкома и др.

• Выступление в качестве учредителя (соучредителя) юридического лица

Иностранная некоммерческая организация может выступить учредителем на территории Республики Беларусь учреждения или фонда, а также соучредителем фонда. Недостатком данного варианта является то, что, в отличие от представительства, денежные средства, которые передаются учредителем созданному им юридическому лицу, будут являться для последнего иностранной безвозмездной помощью, следовательно, подлежать регистрации в Департаменте по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь. Тоже правило действует и для отделений международных общественных объединений, созданных на территории иностранного государства.

• Заключение договора о совместной деятельности (простого товарищества)

Иностранная некоммерческая организация может выступить стороной договора о совместной деятельности (простого товарищества). В данном случае речь идет о гражданско-правовом договоре: заключая договор стороны не создают новое юридическое лицо. Существенным недостатком данного варианта является возможность признания договора недействительным по заявлению заинтересованных сторон.