1. Нормативное регулирование
Основные нормативные акты в данной сфере:
1. Указ президента Республики Беларусь от 22 октября 2003 г. № 460 «О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь» (далее — Указ № 460).
2. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 ноября 2003 г. № 1522 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003 г. № 460» (далее — Постановление № 1522).
3. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 ноября 2004 г. № 1513 «Об утверждении Положения о порядке проведения оценки реализации проектов (программ) международной технической помощи и их эффективности».
4. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 2 октября 2015 г. № 57 «О паспорте проекта международной технической помощи».
5. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 12 мая 2010 г. № 86 «Об установлении формы заявления о регистрации проекта (программы) международной технической помощи, признании утратившими силу постановлений Министерства экономики Республики Беларусь».
6. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 4 мая 2010 г. № 82 «О форме перечня товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации проектов международной технической помощи».
7. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 2005 г. № 1027 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 17 августа 2005 г. № 382» (утв. Положение о порядке представления, рассмотрения и регистрации информации об организации и (или) проведении семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной технической помощи);
2. Понятие международной технической помощи
В беларусском законодательстве разработан большой понятийный аппарат применительно к международной технической помощи. К сожалению, не все определения дают точное представление о том или ином понятии.
В соответствии с законодательством международная техническая помощь — один из видов помощи, безвозмездно предоставляемой Республике Беларусь донорами международной технической помощи для оказания поддержки в социальных и экономических преобразованиях, охране окружающей среды, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, развитии инфраструктуры путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и студентами, передачи опыта и технологий, денежных средств, поставки оборудования и других товаров (имущества) по одобренным проектам (программам) международной технической помощи, а также в форме организации и (или) проведения семинаров, конференций, иных общественных обсуждений.
Донорами международной технической помощи являются при этом иностранное государство (его административно-территориальная единица), международная организация, их представительства, либо уполномоченные этими государством и организацией субъекты права, предоставляющие международную техническую помощь. Получатель международной технической помощи — Республика Беларусь или ее административно-территориальная единица в лице государственных органов, юридические лица и граждане Республики Беларусь, которые получают международную техническую помощь или в пользу которых реализуются проекты (программы) международной технической помощи. Получатели международной технической помощи осуществляют подготовку проекта совместно с донорами международной технической помощи с учетом их требований.
В свою очередь, проектом (программой) международной технической помощи является документ, предусматривающий комплекс согласованных организационно-технических мероприятий, объединенных общей целью и обеспеченных частично или полностью за счет предоставления донорами международной технической помощи денежных средств, в том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), выполнения работ, оказания услуг. Проекты (программы) международной технической помощи в соответствии с законодательством разрабатываются для внесения вклада в достижение целей и приоритетов социально-экономического развития, определенных в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития, программах социально-экономического раз ви тия Республики Беларусь. При этом для целей одобрения и регистрации законодательство разделяет понятия проекта и программы международной технической помощи. Программа международной технической помощи — стратегический документ, определяющий направления сотрудничества Республики Беларусь или правительства Республики Беларусь и донора международной технической помощи, ресурсы, необходимые для реализации программы, а также содержащий список планируемых к реализации проектов международной технической помощи, в котором определены их наименования, цели, задачи, получатели международной технической помощи по каждому проекту международной технической помощи. Проект международной технической помощи — документ, предусматривающий комплекс согласованных организационно-технических мероприятий, объединенных общей целью, ограниченных во времени и обеспеченных за счет предоставленной донорами международной технической помощи и софинансирования (при необходимости).
Беларусское законодательство оперирует двумя понятиями в отношении зарубежного финансирования: иностранная безвозмездная помощь и международная техническая помощь. Международная техническая помощь поступает, как правило, в рамках договоров, соглашений, подписанных между Республикой Беларусь и иностранными государствами или международными организациями. При этом четких критериев отнесения поступающего финансирования к иностранной или международной помощи в законодательстве не содержится.
3. Цели предоставления и использования международной технической помощи
Международная техническая помощь может быть предоставлена и использована в целях:
• оказание поддержки в социальных и экономических преобразованиях;
• охраны окружающей среды;
• ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• развития инфраструктуры путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспиранта ми и студентами, передачи опыта и технологий, денежных средств, поставки оборудования и других товаров (имущества).
Международная техническая помощь не может использоваться:
• для осуществления экстремистской деятельности, других деяний, запрещенных законодательством;
• подготовки и проведения выборов, референдумов, отзыва депутата, члена Совета Республики, организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, забастовок, изготовления и распространения агитационных материалов, проведения других форм политической агитационно-массовой работы среди населения.
4. Общие сведения об одобрении и регистрации проектов (программ) международной технической помощи.
Беларусское законодательство устанавливает обязательность прохождения процедуры одобрения и регистрации проекта (программы) международной помощи до начала реализации в Министерстве экономики Республики Беларусь. Процедура одобрения и регистрации проекта может занять достаточно длительный срок (ориентировочно 2–3 месяца и более, за исключением проектов, включенных в список планируемых к реализации в рамках одобренных программ доноров), соответственно, этот срок необходимо иметь в виду при заключении соглашения с донором и планировании графика мероприятий проекта.
Проекты (программы) международной технической помощи, реализуемые методом национального исполнения; ми ни-проекты международной технической помощи; перечни товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации проектов (программ) международной технической помощи одобряются решением Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь. При этом метод национального исполнения проекта (программы) международной технической помощи — реализация проекта (программы) международной технической помощи в Республике Беларусь с условием, что денежные средства, предназначенные для его (ее) реализации, в полном объеме перечисляются на расчетный счет получателя (получателей) международной технической помощи, реализующего (реализующих) этот проект (программу), а товары и иное имущество, предназначенные для такого проекта (программы), передаются в собственность получателя (получателей) международной технической помощи (собственность государства и хозяйственное ведение, оперативное управление государственной организации, являющейся получателем такой помощи). К мини-проектам международной технической помощи законодательство относит проект международной технической помощи со сроком реализации не более одного года и суммарным объемом предоставляемых для его реализации денежных средств, в том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), выполнения работ, оказания услуг не более 3 тыс. базовых величин. При расчете суммарного объема предоставляемых для реализации мини-проекта международной технической помощи денежных средств в иностранной валюте используется официальный курс беларусского рубля по отношению к иностранным валютам, установленный Национальным банком на дату принятия мини-проекта к рассмотрению.
Все иные проекты (программы) международной технической помощи, рекомендованные к одобрению Комиссией по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь, а также Национальная программа международной технической помощи подле Таким образом, законодательством установлены различные способы одобрения для различных видов программ (проектов) международной технической помощи. В то же время способ одобрения влияет на сроки прохождения процедуры одобрения, но не влияет на орган, в который подаются документы, и объем этих документов. Министерством экономики осуществляется регистрация проектов на основании:
• решения Комиссии для мини-проектов международной технической помощи и проектов, реализуемых методом национального исполнения;
• постановлений Совета Министров Республики Беларусь об одобрении конкретных проектов;
• включения проектов в одобренные программы (одобрение программы решением Совета Министров Республики Беларусь распространяется на проекты, включенные в список планируемых к реализации проектов в рамках данной программы донора);
• норм международных договоров Республики Беларусь.
5. Одобрение проекта международной технической помощи
Для одобрения проекта получатели международной технической помощи представляют в Министерство экономики:
• обращение получателя международной технической помощи (сопроводительное письмо), составленное в соответствии с требованиями по делопроизводству;
• заявление о регистрации проекта, составленное по форме, установленной Министерством экономики;
• оригинал или заверенную в установленном порядке копию проекта в двух экземплярах;
• перевод оригинала проекта на беларусский или русский язык в двух экземплярах (соответственно, при планировании бюджета проекта необходимо предусмотреть расходы на перевод проекта на беларусский или русский язык, если проект составлен не на этих языках);
• паспорт проекта по установленной Министерством экономики форме в двух экземплярах;
• письмо Министерства иностранных дел о согласовании предлагаемого места для реализации проекта в случае, если для реализации проекта донором международной технической помощи предусматривается аренда капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений или их частей.
Данные формы заполняются шрифтом Times New Roman, размер шрифта 14 пт, с обязательным заполнением всех необходимых граф. Удаление граф из форм не допускается.
Проекты, представленные без указанных документов, а также содержащие взаимоисключающие положения и (или) недостоверную информацию, подлежат возврату в пятидневный срок с даты поступления в Министерство экономики.
В случае, если для реализации проекта донором международной технической помощи осуществляются процедуры закупки товаров (работ, услуг) или предусматривается внесение неденежного вклада в виде товаров и иного имущества, в проекте должны содержаться обязательства о передаче такого имущества в собственность получателя международной технической помощи (собственность государства, хозяйственное ведение, оперативное управление государственной организации, являющейся получателем такой помощи).
Министерством экономики в течение одного месяца с даты получения документов обеспечивается:
• согласование проекта с Министерством иностранных дел, Комитетом государственной безопасности, Министерством финансов, Министерством по налогам и сборам, а также иными республиканскими органами государственного управления по вопросам, относящимся к их компетенции. Проект согласовывается в течение 10 календарных дней с даты его получения от Министерства экономики;
• внесение проекта в Комиссию по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь для рассмотрения и (или) одобрения.
При наличии в ходе согласования проекта замечаний и предложений по нему проект в пятидневный срок с даты получения последнего согласования возвращается Министерством экономики получателю международной технической помощи в оригинале.
Решение Комиссии об одобрении проекта или рекомендации к одобрению проекта Советом Министров Республики Беларусь принимается на очередном заседании Комиссии и оформляется записью в протоколе заседания.
6. Регистрация проекта международной технической помощи
Реализация проектов начинается после их одобрения с даты регистрации в Министерстве экономики, если проектами не определен более поздний срок начала реализации после регистрации.
В случае регистрации мини-проектов международной технической помощи и проектов, реализуемых методом национального исполнения, а также проектов, для одобрения которых необходимо принятие постановления Совета Министров Республики Беларусь, от получателей не требуется повторного предоставления документов в Министерство экономики.
Регистрация проектов, включенных в одобренные программы, либо проектов, подготовленных на основании норм международных договоров Республики Беларусь, осуществляется Министерством экономики на основании обращения получателя. Получателем в Министерство экономики подаются следующие документы:
• обращение получателя международной технической помощи, составленное в произвольной форме;
• заявление о регистрации проекта, составленное по форме, установленной Министерством экономики;
• оригинал или заверенная в установленном порядке копия проекта в двух экземплярах (соответственно, и в данном случае при планировании бюджета проекта необходимо предусмотреть расходы на перевод проекта на беларусский или русский язык, если проект составлен не на этих языках);
• перевод оригинала проекта на беларусский или русский язык в двух экземплярах.
Проекты регистрируются на срок их реализации. Срок реализации может включать период, необходимый для выполнения финансовых обязательств по проекту.
В случае отсутствия в проекте срока реализации таким сроком считается указанный в заявлении получателя международной технической помощи срок.
Регистрация проекта производится в пятидневный срок с даты получения решения о его одобрении путем осуществления записи в едином реестре (базе данных) проектов с выдачей получателю международной технической помощи выписки из решения Комиссии, оригинала или заверенной в установленном порядке копии проекта, перевода оригинала проекта на беларусский или русский язык с постановкой на титульном листе специального штампа с указанием срока реализации проекта.
7. Регистрация изменений и дополнений, вносимых в проект международной технической помощи
В процессе реализации проекта допускается внесение изменений и (или) дополнений в него. Регистрация изменений и (или) дополнений, вносимых в проект, осуществляется Министерством экономики при условии:
• сохранения целей и задач проекта;
• изменения суммарного объема финансирования проекта в размере, не превышающем 50 процентов от ранее зарегистрированного объема.
Если изменение суммарного объема финансирования проекта влечет изменение объема софинансирования за счет средств республиканского и местных бюджетов, такое изменение подлежит согласованию с Министерством финансов, местными исполнительными и распорядительными органами.
В иных случаях одобрение и регистрация изменений и (или) дополнений, вносимых в проект, осуществляются в порядке, аналогичном установленному для одобрения и регистрации проектов.
Для регистрации изменений и (или) дополнений, вносимых в проект, получатель международной технической помощи представляет в Министерство экономики:
• обращение получателя международной технической помощи, составленное в произвольной форме (сопроводительное письмо с указанием фамилии и телефона исполнителя);
• заявление о регистрации проекта, составленное по форме, установленной Министерством экономики. Данная форма заполняются на компьютере шрифтом Times New Roman, размер шрифта 14 пт, с обязательным заполнением всех необходимых граф. Удаление граф из форм не допускается;
• документы, подтверждающие согласие донора международной технической помощи на внесение изменений и (или) дополнений в проект, в двух экземплярах;
• перевод документов, подтверждающих согласие донора международной технической помощи на внесение изменений и (или) дополнений в проект, на беларусский или русский язык в двух экземплярах.
Регистрация изменений и (или) дополнений, вносимых в проект, производится в пятидневный срок с даты получения Министерством экономики необходимых документов путем осуществления записи в едином реестре (базе данных) проектов с выдачей получателю международной технической помощи документа, подтверждающего согласие донора международной технической помощи на внесение изменений и (или) дополнений в проект, и перевода такого документа на беларусский или русский язык с постановкой на первом листе специального штампа с указанием срока реализации проекта.
8. Отказ в одобрении или в рекомендации к одобрению проекта
В случае, если Комиссией принято решение об отказе в одобрении или в рекомендации к одобрению проекта, Министерство экономики информирует получателя международной технической помощи о принятом Комиссией решении в пятидневный срок со дня получения такого решения и возвращает в оригинале проект.
Решение об отказе в одобрении или в рекомендации к одобрению проекта принимается Комиссией в случаях:
• несоответствия проекта национальным интересам Республики Беларусь;
• представления получателем международной технической помощи недостоверной и (или) неполной информации по проекту;
• наличия в проекте положений и обязательств, противоречащих законодательству Республики Беларусь.
9. Софинансирование программ и проектов, реализуемых в Республике Беларусь
Под софинансированием понимается частичное финансирование проекта (программы) международной технической помощи, отраженное в его (ее) бюджете, за счет собственных средств получателя международной технической помощи, средств республиканского и местных бюджетов и внебюджетных централизованных инвестиционных фондов, внебюджетных средств, а также иных средств, не запрещенных законодательством, трудовых или иных ресурсов для скоординированного использования этих средств и ресурсов при реализации проектов (программ) международной технической помощи.
Субъектами софинансирования могут выступать государственные органы, местные исполнительные и распорядительные органы, юридические лица Республики Беларусь, иностранные и международные организации, предоставляющие ресурсы получателю международной технической помощи. Источниками средств софинансирования могут быть:
• собственные средства получателя международной технической помощи, внебюджетные средства, а также трудовые или иные ресурсы получателя международной технической помощи;
• средства республиканского и местных бюджетов и внебюджетных централизованных инвестиционных фондов;
• другие источники средств софинансирования, использование которых не противоречит законодательству Республики Беларусь.
Объектами софинансирования из средств республиканского и местных бюджетов и внебюджетных централизованных инвестиционных фондов могут быть зарегистрированные в установленном порядке проекты (программы) международной технической помощи, получателями которой выступают государственные органы, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, иные организации, являющиеся распорядителями (получателями) бюджетных средств, внебюджетных фондов на основании законодательных актов Республики Беларусь.
Объектами софинансирования за счет собственных средств юридических лиц Республики Беларусь или других источников, использование которых не противоречит законодательству Республики Беларусь, могут быть проекты (программы) международной технической помощи, в реализации которых заинтересованы соответствующие юридические лица, кроме проектов (программ), отнесенных законодательством исключительно к ведению государственных юридических лиц (оборона, национальная безопасность), а также проектов (программ), реализация которых может нанести ущерб окружающей среде или здоровью населения.
Софинансирование может осуществляться в беларусских рублях и иностранной валюте, в другой форме (в зависимости от специфики и требований реализуемых проектов (программ) международной технической помощи). Операции с такими средствами проводятся в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Решение о софинансировании за счет средств негосударственных юридических лиц Республики Беларусь принимается руководителем или органом, уполномоченным на принятие такого решения в соответствии с учредительными документами.
10. Регистрация информации об организации и (или) проведении семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной технической помощи
Использование международной технической помощи для организации и (или) проведения семинаров, конференций, иных общественных обсуждений на территории Республики Беларусь допускается после рассмотрения материалов об организации и (или) проведении семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной технической помощи Комиссией по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь и их регистрации в Министерстве экономики.
Указанная норма о регистрации не распространяется на организацию и (или) проведение семинаров, конференций, иных общественных обсуждений, включенных в комплекс согласованных организационно-технических мероприятий проектов (программ) международной технической помощи, одобренных в установленном порядке Советом Министров Республики Беларусь или Комиссией по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь и зарегистрированных Министерством экономики.
Регистрация информации об организации и (или) проведении семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной технической помощи осуществляется Министерством экономики на основании решения Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь.
Основанием для принятия к рассмотрению Комиссией заявления об организации и (или) проведении семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной технической помощи является официальное обращение получателей международной технической помощи — организаторов таких семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в Министерство экономики (составленное в произвольной форме) с представлением:
• заявления по установленной форме, согласованного с облисполкомом или Минским горисполкомом, на территории которого планируется проведение семинара, конференции, иного общественного обсуждения, в пяти экземплярах, подписанных получателем-организатором.
Согласование с облисполкомом или Минским горисполкомом не требуется, если получателем-организатором выступают республиканские органы государственного управления, государственные юридические лица республиканской формы собственности и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь. Форма заявления заполняется на компьютере шрифтом Times New Roman, размер шрифта 14 пт, с обязательным заполнением всех необходимых граф. Удаление граф из формы не допускается;
• подтверждения донора международной технической помощи о предоставлении денежных средств, в том чис ле в иностранной валюте, товаров (имущества), выполнения работ, оказания услуг для организации и (или) проведения семинара, конференции, иного общественного обсуждения в рамках международной технической помощи на территории Республики Беларусь;
• программы семинара, конференции, иного общественного обсуждения в рамках международной технической помощи, включающей цели и задачи мероприятия;
• списка и числа участников семинара, конференции, иного общественного обсуждения в рамках международной технической помощи;
• копии документа о присвоении получателю международной технической помощи учетного номера плательщика;
• иные документы при необходимости.
Документы, представленные в Министерство экономики не в полном объеме, не подлежат рассмотрению на Комиссии и возвращаются получателю-организатору в трехдневный срок.
Получатель-организатор обращается в Министерство экономики не позднее 30 дней до даты начала проведения семинара, конференции, иного общественного обсуждения в рамках международной технической помощи.
Министерство экономики вносит материалы на рассмотрение очередного заседания Комиссии не позднее 10 дней до даты начала проведения семинара, конференции, иного общественного обсуждения в рамках международной технической помощи.
При необходимости представления получателем-организатором дополнительной информации и документации в Министерство экономики срок рассмотрения заявления рассчитывается с последней даты их представления.
Решение Комиссии доводится Министерством экономики в течение 5 дней с момента представления Советом Министров Республики Беларусь утвержденного протокола заседания Комиссии до Министерства по налогам и сборам и Государственного таможенного комитета, областных (Минского городского) исполкомов в виде выписки из протокола заседаний Комиссии с приложением одного экземпляра заявления об организации и (или) проведении семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной технической помощи. На основании решения Комиссии Министерством экономики в течение 3 дней регистрируется заявление об организации и (или) проведении семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной технической помощи и выдается получателю-организатору.
В регистрации информации об организации и (или) проведении семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной технической помощи при представлении документов в полном объеме может быть отказано в случаях:
• неправильного оформления заявления или наличия в нем недостоверных данных;
• наличия в документах положений, обязательств, не соответствующих или взаимоисключающих друг друга;
• непредставления получателем-организатором в установленные сроки отчетов по семинарам, конференциям, иным общественным обсуждениям в рамках международной технической помощи, которые были проведены ранее.
11. Одобрение перечня товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ, услуг, предоставляемых для реализации проекта
Для того чтобы использовать налоговые льготы, льготы по уплате таможенных пошли, акцизов, о которых пойдет речь ниже по тексту настоящего пособия, помимо одобрения и регистрации проекта (программы) необходимо наличие перечня товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, представляемых для реализации проекта. Перечень является документом, подтверждающим налоговым органам и таможенному комитету отнесение товаров, работ, услуг к товарам, работам и услугам, поставляемым для осуществления проектов (программ) международной технической помощи.
Перечни одобряются решением Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь. Они направляются в названную Комиссию получателями международной технической помощи и (или) поставщиками товаров (работ, услуг) проекта (программы) международной технической помощи.
Перечень вносится получателем международной технической помощи на одобрение Комиссии по его выбору:
• одновременно с документами, направляемыми для одобрения и регистрации проекта (рекомендуем направлять перечень одновременно с документами для регистрации проекта только в том случае, если вы точно уверены, что планы по закупкам сформированы корректно и в соответствии с правильно составленным бюджетом проекта);
• в ходе реализации проекта;
• не позднее 40 дней с даты истечения срока реализации проекта, на который он зарегистрирован.
Поставщиком товаров (работ, услуг) в случае ввоза товаров на территорию Республики Беларусь с территории иностранных государств, в том числе с территории государств — членов Евразийского экономического союза, перечень может вноситься на одобрение Комиссии лишь в ходе реализации проекта. При этом поставщиком товаров (работ, услуг) проекта (программы) международной технической помощи выступает юридическое или физическое лицо, поставляющее, передающее (выполняющее, оказывающее) товары (работы, услуги) получателю международной технической помощи для реализации проекта (программы) международной технической помощи.
Для принятия к рассмотрению и одобрению Комиссией перечня получатели международной технической помощи и (или) поставщики представляют в Министерство экономики:
• обращение получателя международной технической помощи и (или) поставщика, составленное в произвольной форме;
• перечень по установленной форме в четырех экземплярах на бумажном носителе, а также в электронном виде в формате Microsot Excel;
• обоснования к перечню;
• копии документа о присвоении получателю международной технической помощи и (или) поставщику учетного номера плательщика; при наличии документов, подтверждающих поставку товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, — копию акта передачи, товаросопроводительных документов, договора (контракта) на получение денежных средств, в том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), выполнение работ, оказание услуг в рамках проекта. Если перечень вносится после регистрации проекта, указанные акт передачи, товаросопроводительные документы, договор (контракт) должны содержать ссылку на зарегистрированный в установленном порядке проект.
Копии указанных документов заверяются в установленном порядке получателем международной технической помощи и (или) поставщиком, а в случае, если получателями международной технической помощи являются граждане Республики Беларусь, — их подписью, заверенной в нотариальном порядке. Ответственность за достоверность документов несет получатель международной технической помощи и (или) поставщик.
На сайте Министерства экономики размещены требования к перечню товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, представляемых для реализации проектов (программ) международной технической помощи, и его обоснованию4:
1. Перечень товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, представляемых для реализации проектов (программ) международной технической помощи, должен представляться по форме, утвержденной постановлением Министерства экономики от 4 мая 2010 г. № 82 «О форме перечня товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации проектов международной технической помощи».
2. Перечень заполняется получателями международной технической помощи на печатающем устройстве ЭВМ в соответствии с установленной формой с обязательным заполнением всех необходимых граф. Удаление граф из формы перечня не допускается.
3. В графе «Проект международной технической помощи «необходимо указывать полное наименование проекта международной технической помощи, зарегистрированного в Министерстве экономики.
4. В графах «Дата регистрации» и «Номер регистрации» должны указываться номер и дата регистрации проекта в Министерстве экономики Республики Беларусь, осуществляемой в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
5. В графе «Наименование товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ, услуг» указываются: денежные средства, в том числе в иностранной валюте, которые непосредственно перечисляются в Республику Беларусь получателю международной технической помощи донором или донорами международной технической помощи для реализации проекта (программы); наименование товаров, (имущества), работ, услуг, предоставляемых для реализации проекта (программы) международной технической помощи.
6. Единица измерения, количество и стоимость (валюта) соответствующих товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ, услуг указываются в отдельных графах.
7. Обоснование перечня товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, представляемых для реализации проектов (программ) международной технической помощи должно включать:
• краткое описание целей и задач проекта (программы) международной технической помощи;
• размер получаемых денежных средств (товаров, оборудования), наименование организации, их перечисляющей (передающей), с информацией о предназначении их использования в соответствии с целями, задачами, бюджетом проекта;
• ссылку на ранее одобренный перечень (с указанием даты и номера протокола заседания Комиссии) в случае внесения в него изменений и (или) дополнений;
• иную информацию.
Экспертиза перечня осуществляется рабочей группой, в состав которой включаются специалисты Комитета государственной безопасности, Министерства по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета и Министерства экономики. Рабочей группой осуществляется экспертиза соответствия перечня целям и задачам проекта не позднее 20 дней со дня представления необходимых документов в Министерство экономики с привлечением при необходимости специалистов иных республиканских органов государственного управления, представители которых не входят в состав Комиссии. Заключение рабочей группы оформляется протоколом ее заседания и вместе с перечнем вносится на рассмотрение Комиссии.
При наличии принципиальных различий между назначением товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, включенных в перечень, и целями и задачами проекта Министерство экономики вправе письменно запросить у получателей международной технической помощи и (или) поставщиков дополнительные обоснования соответствия перечня целям и задачам этого проекта с продлением сроков внесения перечня на рассмотрение Комиссии до представления таких обоснований в Министерство экономики.
На основании решений Комиссии об одобрении перечня Министерство экономики представляет в Министерство по налогам и сборам и в Государственный таможенный комитет подтверждения по перечню в виде копии решения Комиссии и одного экземпляра перечня, а также перечень в электронном виде в формате Microsot Excel. Министерство экономики выдает получателю международной технической помощи и (или) поставщику выписку из решения Комиссии и один экземпляр перечня со штампом Министерства экономики и подписью секретаря Комиссии, которые хранятся у получателя международной технической помощи и (или) поставщика.
Отказ в одобрении перечня принимается Комиссией в случае несоответствия информации, содержащейся в нем, зарегистрированному проекту.
В одобренном Комиссией перечне допускаются внесение изменений и (или) дополнений в наименования товаров (работ, услуг), увеличение физических и денежных объемов без изменения общего денежного объема одобренного перечня, целей и задач, определенных проектом. Внесение изменений и (или) дополнений в перечень осуществляется в порядке, установленном для одобрения перечня.
12. Налогообложение международной технической помощи
В соответствии с законодательством не признаются объектами налогообложения получаемые в рамках международной технической помощи:
• товары, ввозимые на территорию Республики Беларусь, приобретенные за счет и (или) получаемые (полученные) в качестве международной технической помощи для использования в целях, определенных проектом (программой) международной технической помощи, — по налогу на добавленную стоимость, акцизам, таможенным пошлинам;
• денежные средства, в том числе в иностранной валюте, иное имущество (включая относимое к основным фондам, товарно-материальным ценностям и нематериальным активам), полученные в качестве международной технической помощи, — по налогу на прибыль;
• обороты по реализации на территории Республики Беларусь товаров (работ, услуг), поставляемых, передаваемых (выполняемых, оказываемых) поставщиком товаров (работ, услуг) проекта (программы) международной технической помощи и (или) получателем международной технической помощи для ее осуществления, а также обороты по их дальнейшей безвозмездной передаче в соответствии с целями и задачами проектов (программ) международной технической помощи, — по налогу на добавленную стоимость, местным налогам и сборам;
• имущество, приобретенное за счет или полученное в виде международной технической помощи для непосредственного осуществления такой помощи, — по налогу на недвижимость на срок его использования в данных целях;
• доходы, получаемые физическими лицами из средств международной технической помощи, — по подоходному налогу с физических лиц.
При нецелевом использовании международной технической помощи действие указанных налоговых льгот, льгот по уплате таможенных пошлин, акцизам не распространяется на получаемые (выполняемые, оказываемые) в рамках этой помощи денежные средства, в том числе в иностранной валюте, товары (работы, услуги), а также на иное имущество. В этом случае налоги, пошлины, сборы и отчисления уплачиваются (взыскиваются) с начислением пени, штрафов в соответствии с законодательством. Отражаются такие доходы на дату использования не по целевому назначению товаров (работ, услуг), имущественных прав или денежных средств либо на дату нарушения условий, на которых предоставлялись соответствующие товары (работы, услуги), имущественные права или денежные средства.
Министерство экономики на основании решения Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь представляет подтверждения:
• Государственному таможенному комитету — о товарах, ввозимых на территорию Республики Беларусь с территории иностранных государств (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза);
• Министерству по налогам и сборам — о денежных средствах, в том числе в иностранной валюте, товарах (работах, услугах), имуществе;
• областному (Минскому городскому) исполнительному комитету — об организации и (или) проведении в установленном порядке семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной технической помощи на территории соответствующей области (г. Минска).
Для применения налоговых льгот, льгот по уплате таможенных пошлин, акцизам получатель международной технической помощи и (или) поставщик товаров (работ, услуг) проекта (программы) международной технической помощи представляет в инспекцию Министерства по налогам и сборам по месту постановки на учет документы, подтверждающие поставку, передачу (выполнение, оказание) товаров (работ, услуг) на территории Республики Беларусь либо ввоз товаров на территорию Республики Беларусь с территории государств — членов Евразийского экономического союза для использования в целях, определенных проектом (программой) международной технической помощи.
Непризнание объектами налогообложения предоставляемых донорами международной технической помощи товаров (имущества, в том числе денежных средств), оборотов по реализации товаров (работ и услуг) для организации и (или) проведения семинаров, конференций, иных общественных обсуждений на территории Республики Беларусь осуществляется на основании решения Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь и зарегистрированного Министерством экономики заявления об организации и (или) проведении семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной технической помощи.
В отношении товаров, ввозимых на территорию Республики Беларусь, приобретенных за счет и (или) получаемых (полученных) в качестве международной технической помощи для использования в целях, определенных проектом (программой) международной технической помощи, ввезенных с территории иностранных государств (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза) с применением льгот по налогу на добавленную стоимость, акцизам, таможенным пошлинам, ограничения по пользованию и (или) распоряжению такими товарами действуют до завершения проекта (программы) международной технической помощи, но не более пяти лет со дня выпуска этих товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления (помещения под таможенный режим свободного обращения).
Таким образом, условиями применения налоговых льгот, льгот по уплате таможенных пошлин, акцизов в отношении международной технической помощи являются:
• наличие решения Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь об одобрении перечня товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации проектов (программ) международной технической помощи (пп. 1.2 Указа № 460, пп. 1.2 постановления № 1522);
• регистрация проектов (программ) международной технической помощи в Министерстве экономики Республики Беларусь (пп. 1.3, 1.4 постановления № 1522);
• наличие в налоговом или таможенном органе подтверждения Министерства экономики Республики Бе ларусь о том, что товары получены в качестве международной технической помощи (пп. 1.5 Указа № 460, пп. 1.4 постановления № 1522);
• представление получателем международной технической помощи и (или) поставщиком товаров в рамках проекта (программы) международной технической помощи в инспекцию Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по месту постановки на учет документов, подтверждающих поставку, передачу товаров на территории Республики Беларусь либо ввоз товаров на территорию Республики Беларусь с территории государств — членов ЕАЭС для использования в целях, определенных проектом (программой) международной технической помощи (пп. 1.51 Указа № 460);
• использование международной технической помощи в целях, определенных соответствующим проектом (программой) (пп. 1.4 Указа № 460).
Льготы по налогообложению средств международной технической помощи не распространяются на собственные средства получателя помощи, используемые в качестве софинансирования проекта (программы) международной технической помощи.
13. Оценка реализации проектов (программ) международной технической помощи и их эффективности, отчетность
Оценка реализации проектов (программ) международной технической помощи и их эффективности осуществляется в целях подготовки Советом Министров Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля ежегодного совместного доклада Президенту Республики Беларусь о ходе реализации проектов (программ) международной технической помощи и их эффективности, а также о результатах контроля за целевым использованием международной технической помощи. Задачи проведения оценки:
• выявление тенденций привлечения и освоения международной технической помощи;
• определение объемов освоения международной технической помощи;
• анализ эффективности реализации отдельных проектов (программ) международной технической помощи.
Оценка производится на основе представленных получателями международной технической помощи документов по проекту (программе) международной технической помощи и информации республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь, определенных в качестве головных по вопросам сотрудничества Республики Беларусь с международными организациями, международных организаций и иностранных государств, иных юридических и физических лиц.
Оценка осуществляется в форме ежегодной оценки и комплексной экспертизы хода реализации проектов (программ) международной технической помощи.
В целях проведения ежегодной оценки в Министерство экономики представляется информация за отчетный год:
1. Государственным таможенным комитетом до 10 апреля года, следующего за отчетным, — о размере льгот по уплате таможенных платежей, предоставленных по проектам (программам) международной технической помощи.
2. Министерством по налогам и сборам до 10 апреля года, следующего за отчетным, — о размере налоговых льгот, предоставленных по проектам (программам) международной технической помощи.
3. Республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными правительству Республики Беларусь, определенными в качестве головных по вопросам сотрудничества Республики Беларусь с международными организациями, до 1 марта года, следующего за отчетным, — о привлечении международной технической помощи и ее результативности в соответствии с компетенцией.
4. Получателями международной технической помощи, подавшими заявление о регистрации проекта (программы) международной технической помощи в Министерство экономики до 15 января года, следующего за отчетным, — о ходе реализации проектов (программ) международной технической помощи по установленной форме. После завершения реализации проекта (про граммы) международной технической помощи итоговый отчет, составленный по установленной форме за весь срок реализации проекта (программы), представляется не позднее 40 дней с даты окончания срока его (ее) реализации.
На основании представленной информации Министерство экономики проводит ежегодную оценку проектов (программ) международной технической помощи и представляет на рассмотрение Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь результаты ее проведения. Комплексная экспертиза осуществляется в случаях:
• принятия решения о ее проведении Президентом Республики Беларусь или правительством Республики Беларусь;
• принятия решения о ее проведении Комиссией.
Комиссия рассматривает необходимость проведения комплексной экспертизы:
• при неоднократном нарушении сроков представления в Министерство экономики отчетов о ходе реализации проектов (программ) международной технической помощи;
• установлении уполномоченными государственными органами нецелевого использования международной технической помощи и представлении такими органами соответствующей информации в Министерство экономики;
• превышении ежегодной стоимости реализации международной технической помощи суммы, эквивалентной 300 тыс. долларов США;
• представлении получателем или донором международной технической помощи заявки о необходимости проведения комплексной экспертизы.
По результатам рассмотрения необходимости проведения комплексной экспертизы председатель Комиссии утверждает план проведения комплексных экспертиз, в котором оп граммы) международной технической помощи итоговый отчет, составленный по установленной форме за весь срок реализации проекта (программы), представляется не позднее 40 дней с даты окончания срока его (ее) реализации.
Комплексная экспертиза осуществляется в течение 20 дней после создания экспертной группы.
В случае необходимости экспертная группа имеет право запрашивать у получателя международной технической помощи дополнительную информацию и документы для проведения комплексной экспертизы. Для получения дополнительной информации и документов от доноров международной технической помощи государственный орган, определенный ответственным за проведение комплексной экспертизы, обращается в Министерство иностранных дел.
По представлению получателя международной технической помощи Комиссией может быть принято решение о замещении комплексной экспертизы независимой экспертизой, проведенной по проекту (программе) международной технической помощи.
При этом организация и проведение независимой экспертизы осуществляются получателем или донором международной технической помощи.
Заключение независимой экспертизы составляется по установленной форме и подписывается всеми членами экспертной группы. Получатель международной технической помощи представляет заключение независимой экспертизы в Комиссию.
По результатам комплексной экспертизы экспертной группой оформляется заключение, составляемое по той же форме, что и заключение независимой экспертизы, подписанное всеми членами экспертной группы. Государственный орган, определенный ответственным за проведение комплексной экспертизы, представляет данное заключение в Комиссию.
В случае выявления в ходе комплексной экспертизы нарушений при реализации проекта (программы) международной технической помощи, повлекших невыполнение целей, задач, согласованных организационно-технических мероприятий, в заключении экспертной группы указывается о необходимости устранения выявленных нарушений или признания регистрации проекта (программы) международной технической помощи недействительной.
Заключение комплексной экспертизы рассматривается на заседаниях Комиссии.
14. Представление отчетов по семинарам, конференциям, иным общественным обсуждениям
Получатели-организаторы семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной технической помощи не позднее 15 дней с даты их проведения представляют в Министерство экономики отчеты по семинарам, конференциям, иным общественным обсуждениям в рамках международной технической помощи по установленной форме.
Министерство экономики ежегодно представляет в Комиссию сводную информацию о проведенных на территории Республики Беларусь семинарах, конференциях, иных общественных обсуждениях в рамках международной технической помощи.
15. Аннулирование регистрации международной технической помощи.
Комиссия по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь принимает решение об аннулировании регистрации проекта по представлению уполномоченных органов с даты установления этими органами фактов:
• несоблюдения получателем международной технической помощи метода национального исполнения проектов, зарегистрированных как реализуемые таким методом;
• представления получателем международной технической помощи контролирующим органам недостоверной и (или) неполной информации о ходе реализации проекта;
• несвоевременности представления отчетов о ходе реализации проекта;
• нецелевого использования средств международной технической помощи.
Решение Комиссии об аннулировании регистрации проекта доводится Министерством экономики до получателей международной технической помощи, Министерства по налогам и сборам и Государственного таможенного комитета в пятидневный срок с даты получения такого решения в виде выписки из протокола заседания Комиссии.