Деятельность незарегистрированных общественных объединений запрещена в Республике Беларусь с 1999 года после принятия Декрета президента Республики Беларусь № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений». Во исполнение указанного декрета в действующее законодательство также были привнесены нормы, устанавливающие ответственность за деятельность незарегистрированных общественных объединений.
Запрет на деятельность незарегистрированных общественных объединений, их союзов на территории Беларуси содержится также в Законе Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. «Об общественных объединениях».
В Законе Республики Беларусь «О политических партиях» от 5 октября 1994 г. в настоящее время также присутствует норма о запрете деятельности незарегистрированных политических партий, их союзов.
Деятельность незарегистрированных фондов запрещает Указ президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению деятельности фондов» от 1 июля 2005 г. № 302.
13 августа 2005 г. было принято Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь №49 «О некоторых вопросах создания общественных объединений и их союзов (ассоциаций)». Данное постановление имеет следующее содержание:
1. При проведении мероприятий политического характера и возможного создания блоков политических партий, а равно блоков политических партий и профессиональных союзов, а равно создание каких-либо «движений», «инициатив», «коалиций», объединяющих граждан либо юридические лица, необходимо руководствоваться действующим законодательством и настоящим постановлением.
2. Исходя из характера и целей деятельности создаваемых объединений, указанных в пункте 1 настоящего постановления, их субъектного состава:
- объединения граждан обладают признаками, присущими общественным объединениям, преследующим политические цели;
объединения юридических лиц обладают признаками союзов (ассоциаций) юридических лиц.
3. Деятельность таких объединений может осуществляться только после их государственной регистрации и внесения соответствующих сведений в Государственный реестр общественных объединений.
Из разъяснения Министерства юстиции следует, что создаваемые в республике различные «движения», «гражданские инициативы», «коалиции» и пр., которые по своей сути фактически являются общественными объединениями либо союзами общественных объединений, должны регистрироваться в установленном порядке. Все создаваемые общественные объединения и их союзы (ассоциации), в том числе, создаваемые в форме «движений», «гражданских инициатив», «коалиций» и пр. должны пройти государственную регистрацию в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений и их союзов (ассоциаций).
После установления запрета на деятельность незарегистрированных организаций в Беларуси за нарушение данной нормы первоначально была введена административная ответственность. Такая ответственность в тот период в первую очередь применялась в отношении членов религиозных организаций и не получила широкого применения в отношении общественных активистов, представителей политических партий.
Однако в 2005 г. Уголовный кодекс Республики Беларусь был дополнен статьей 1931, согласно которой организация деятельности либо участие в деятельности политической партии, иного общественного объединения, религиозной организации или фонда, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение уполномоченного государственного органа об их ликвидации или приостановлении их деятельности, а равно организация деятельности либо участие в деятельности политической партии, иного общественного объединения, религиозной организации или фонда, не прошедших в установленном порядке государственную регистрацию, наказывались штрафом, или арестом на срок до шести месяцев, или лишением свободы на срок до двух лет.
Под участием в деятельности политической партии, иного общественного объединения, религиозной организации или фонда в данном случае понимались действия, направленные на достижение целей указанных объединений, организации или фонда, в том числе определенных в их уставных и иных документах.
Действие настоящей статьи не распространялось на организацию деятельности либо участие в деятельности политической партии, иного общественного объединения, религиозной организации или фонда, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение уполномоченного государственного органа о приостановлении их деятельности, которая направлена на устранение нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности, а также на организацию деятельности либо участие в деятельности политической партии, иного общественного объединения, религиозной организации или фонда, связанных с их государственной регистрацией в установленном порядке.
В соответствии с данной статьей, лицо, добровольно прекратившее указанные действия, и заявившее об этом государственным органам, освобождалось от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится состава иного преступления. Данное положение не распространялось на лиц, совершивших аналогичные действия в течение двух лет после добровольного прекращения действий, предусмотренных указанной статьей.
Согласно части 2 статьи 193 Уголовного кодекса Республики Беларусь организация либо руководство общественным объединением, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами, или с причинением им телесных повреждений, или с иными посягательствами на права, свободы и законные интересы граждан, или с воспрепятствованием исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей, не прошедшим в установленном порядке государственную регистрацию, наказываются арестом на срок до шести месяцев или лишением свободы на срок до трех лет.
С 19 июля 2019 года законом Республики Беларусь от 9 января 2109 г. № 171-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь» статья 1931 «Незаконные организация деятельности общественного объединения, религиозной организации или фонда либо участие в их деятельности», была отменена.
Всего по статье 1931 Уголовного кодекса, существовавшей с 2005 по 2019 год, приговоры за участие в деятельности незарегистрированных организаций были вынесены в отношении не менее 18 человек, а десяткам других были вынесены официальные предупреждения прокуратуры.
Отменив уголовную ответственность, законодатель не устранил запрет на деятельность организаций без регистрации и за его нарушение была опять введена административная ответственность (статья 23.88 КоАП «Незаконные организация деятельности общественного объединения, религиозной организации или фонда либо участие в их деятельности», которая устанавливала штраф до 50 базовых величин (около 560 евро) за такие же действия в составе незарегистрированных общественных объединений, религиозных организаций, политических партий.
С 22 января 2022 года в Уголовный кодекс вновь возвращена ст. 193 1 и вновь предусмотрена уголовная ответственность за организацию деятельности и участие в деятельности незарегистрированных организаций.
Текст новой статьи 1931 практически идентичен тому, который существовал до 2019 года. Восстановлено такое же наказание, как и в предыдущей редакции статьи 1931: денежный штраф, либо арест на срок до трех месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет. Единственным новшеством является положение о том, что теперешняя статья 1931 не будет применяться в случаях, когда применяется более суровая статья 4231 Уголовного кодекса, касающаяся неисполнения решений о приостановлении и ликвидации организаций, признанных экстремистскими.