25 июня 2026 года подписан Указ № 212 «Об обеспечении пожарной безопасности» (далее по тексту – Указ).
Основная часть Указа вступает в силу с 1 января 2027 года. Документ утверждает единые общие требования пожарной безопасности для всех субъектов хозяйствования независимо от их организационно-правовой формы. Следовательно, его положения распространяются и на некоммерческие организации, использующие здания, помещения или иные объекты для осуществления своей деятельности.
1. Кто отвечает за пожарную безопасность.
Указ прямо закрепляет общее правило: обязанность по обеспечению пожарной безопасности объекта возлагается на его собственника, если договором аренды, безвозмездного пользования, лизинга или законодательством такая обязанность не возложена на другое лицо.
Для НКО, использующих помещения по договору аренды или безвозмездного пользования, это означает, что необходимо проверить условия договора. Он может предусматривать, что обязанность по обеспечению пожарной безопасности помещения возлагается на НКО. Если договор не содержит такого условия, обеспечение пожарной безопасности помещения осуществляет собственник.
Вместе с тем независимо от того, кто отвечает за обеспечение пожарной безопасности помещения, руководитель НКО обязан выполнять требования Указа, непосредственно адресованные руководителям юридических лиц. К ним относятся, в частности, организация противопожарного режима, обучение работников мерам пожарной безопасности и проведение противопожарных инструктажей.
2. Основные обязанности руководителя НКО.
Указ возлагает на руководителя НКО обязанность организовать систему обеспечения пожарной безопасности в организации. К основным обязанностям относятся следующие.
2.1. Обеспечение противопожарного режима и размещение информационных стендов.
Руководитель обязан обеспечить:
- противопожарный режим на объектах, используемых организацией;
- наличие в общедоступных местах информационных стендов с актуальной информацией о пожарной безопасности (за исключением НКО с численностью работников до 15 человек включительно).
2.2. Общеобъектовая инструкция по пожарной безопасности.
Указ предусматривает также обязанность руководителя юридического лица разработать и утвердить общеобъектовую инструкцию по пожарной безопасности. Такая обязанность распространяется на юридические лица, осуществляющие деятельность с привлечением физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам.
При этом объектом в понимании Указа является не только капитальное строение (здание, сооружение), но также изолированное помещение, иное помещение либо их часть. Следовательно, объектом может являться непосредственно помещение или его часть, используемые организацией.
Вместе с тем применение данной нормы на практике может вызвать ряд вопросов. Указ не разъясняет, каким образом должна обеспечиваться разработка общеобъектовой инструкции в случаях, когда объект находится в собственности одного лица, но используется несколькими субъектами хозяйствования, либо когда различные помещения одного здания принадлежат разным собственникам и используются различными организациями.
В подобных ситуациях остается неясным, должна ли разрабатываться одна общеобъектовая инструкция на соответствующий объект либо каждая организация должна разрабатывать собственную общеобъектовую инструкцию применительно к используемым ею помещениям. Не урегулирован и вопрос о том, каким образом такие инструкции должны соотноситься между собой и с противопожарным режимом всего здания.
Представляется, в случае отсутствия официальных разъяснений об ином, что руководителям НКО целесообразно исходить из буквального содержания Указа. Поскольку обязанность по разработке и утверждению общеобъектовой инструкции прямо возложена на руководителя юридического лица, наиболее безопасным с практической точки зрения является разработка такой инструкции применительно к помещению (или его части), используемому организацией, с учетом требований, действующих для всего здания, если организация занимает лишь его часть.
2.3. Обучение и инструктаж работников.
Руководитель обязан организовать:
- обучение работников мерам пожарной безопасности;
- проведение противопожарных инструктажей;
- подготовку работников по программам пожарно-технического минимума в случаях, предусмотренных законодательством.
2.4. Требования при проведении массовых мероприятий.
Если НКО проводит массовое мероприятие в помещении, специально не предназначенном для этой цели, с одновременным пребыванием в нем более 50 человек, руководитель обязан до начала мероприятия:
- осмотреть помещение на предмет соблюдения требований пожарной безопасности;
- назначить лиц, ответственных за пожарную безопасность при проведении мероприятия;
- организовать проведение с ними целевого противопожарного инструктажа;
- обеспечить их дежурство во время мероприятия.
2.5. Возможность назначения ответственных лиц.
Руководитель вправе назначить лиц, ответственных за пожарную безопасность организации, ее структурных подразделений или отдельных объектов. Такие лица обязаны обеспечивать соблюдение противопожарного режима в пределах возложенных на них обязанностей.
2.6. Действия руководителя при возникновении пожара.
При возникновении (обнаружении) пожара руководитель обязан:
- организовать передачу сообщения о пожаре в подразделения МЧС;
- при необходимости вызвать скорую медицинскую помощь и аварийные службы;
- принять незамедлительные меры по эвакуации людей и ограничению распространения пожара;
- организовать выполнение действий, предусмотренных общеобъектовой инструкцией по пожарной безопасности;
- после прибытия подразделений МЧС предоставить им доступ на объект и необходимую информацию о месте пожара, наличии людей, принятых мерах, а также о наличии опасных веществ и материалов;
- при включении в состав штаба на пожаре выполнять задачи руководителя тушения пожара, предоставлять необходимую информацию об объекте и координировать действия работников;
- после ликвидации пожара организовать разработку и выполнение мероприятий, направленных на исключение причин и условий, способствовавших его возникновению.
3. Обязанности работников.
Наряду с обязанностями руководителя Указ устанавливает обязанности работников в области пожарной безопасности. Каждый работник обязан:
- знать требования пожарной безопасности, относящиеся к выполняемой им работе, в том числе при выполнении разовых работ;
- не совершать действий, которые могут привести к возникновению пожара;
- уметь пользоваться первичными средствами пожаротушения, а при обеспечении самоспасателем – применять его по назначению;
- незамедлительно приступить к эвакуации при срабатывании системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре либо при получении иной информации о пожаре;
- при обнаружении пожара (загорания, задымления) незамедлительно сообщить об этом по телефону 101 или 112 либо непосредственно в пожарное аварийно-спасательное подразделение, а также принять возможные меры по оповещению и эвакуации людей.