1. Правовой статус руководителя НКО
В соответствии с нормами трудового законодательства (ст. 252 Трудового кодекса) руководитель организации определяется как физическое лицо, которое в силу закона или учредительных документов осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции её единоличного исполнительного органа.
2. Модели оформления отношений с руководителем
На практике в некоммерческих организациях применяются три основные модели оформления отношений с руководителем.
Первая модель предполагает оформление руководителя как работника с заключением трудового договора. В этом случае руководитель включается в штат, получает заработную плату, и на него распространяются все нормы трудового законодательства.
Вторая модель предполагает выполнение функций руководителя безвозмездно, без заключения трудового договора. В этом случае руководитель действует как орган управления на основании устава и решений органов управления.
Третья модель применима в негосударственных учреждениях и заключается в том, что руководителем выступает единственный собственник имущества организации.
Практика показывает, что в НКО широко используется вторая модель, особенно при отсутствии стабильного финансирования.
Возможность выполнения руководителем своих функций на безвозмездной основе в течение длительного времени остается дискуссионной и сопровождается наличием различных позиций как в юридической среде, так и со стороны государственных органов.
С одной стороны, согласно статье 252 Трудового кодекса (далее – ТК), на руководителей организаций любых организационно-правовых форм распространяются нормы трудового законодательства, за исключением отдельных случаев (когда руководитель является единственным собственником имущества организации или индивидуальным предпринимателем). Статья 253 ТК устанавливает, что права и обязанности руководителя определяются законодательством, учредительным документом (уставом) и трудовым договором. Согласно статье 256 ТК, руководитель несет полную материальную ответственность за реальный ущерб, причиненный им имуществу организации. В совокупности данные нормы позволяют сделать вывод о необходимости оформления трудовых отношений с руководителем и выплаты ему заработной платы.
С другой стороны, прямого запрета либо нормы, прямо устанавливающей обязанность оформления трудовых отношений с руководителем организации, законодательство не содержит. Более того, такое требование в ряде случаев противоречит сложившейся правоприменительной практике в Беларуси.
Так, в соответствии со статьей 255 ТК руководителю государственной организации и организации, в уставном фонде которой 50 и более процентов акций (долей) находятся в собственности государства, запрещается выполнение оплачиваемой работы на условиях совместительства, кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной или творческой деятельности, а также медицинской практики, если иное не предусмотрено законодательными актами. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 1 июня 2022 г. № 175-З «О государственной службе» государственный служащий не вправе выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением должностных обязанностей по месту основной службы, за исключением указанных видов деятельности. В то же время на практике в Беларуси широко распространена модель, при которой некоммерческие организации возглавляются государственными служащими, руководителями государственных органов и организаций. Это особенно характерно для провластных или «квази-государственных» общественных объединений, а также спортивных федераций.
Выбирая модель оформления отношений с руководителем организации, важно учитывать, что чем более регулярный характер носит деятельность и чем больше признаков трудовых отношений она содержит, тем выше риск ее переквалификации в трудовые отношения. На практике также встречаются случаи заключения трудовых договоров с «нулевой» заработной платой. Такой подход противоречит нормам трудового законодательства, поскольку условия оплаты труда, включая размер заработной платы, являются существенным условием трудового договора. С учетом установленной законодательством гарантии минимальной заработной платы, заключение трудового договора с «нулевой» заработной платой не допускается.
3. Обязательные страховые взносы (ФСЗН)
Еще одним коллизионным вопросом в беларусской практике правоприменения является вопрос необходимости уплаты обязательных страховых взносов за руководителя, осуществляющего свои функции на безвозмездной основе.
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 15 июля 2021 г. № 118-З «О взносах в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь» плательщиками обязательных страховых взносов в ФСЗН являются, в том числе, работодатели и работающие граждане. В свою очередь, закон относит к работающим гражданам, в том числе, физических лиц, являющихся собственниками имущества (участниками, членами, учредителями) юридических лиц и выполняющих функции руководителей этих юридических лиц.
Исходя из этих норм закона, некоторые специалисты контролирующих органов делают вывод, что собственники имущества негосударственных учреждений, выполняющие функции их руководителей, в обязательном порядке являются плательщиками в ФСЗН независимо от факта получения ими вознаграждения за такую деятельность. Такой подход со стороны контролирующих органов обусловливается тем, что в отношении учреждений их учредители имеют имущественные права, а такие юридические лица уплачивают взносы за своих собственников имущества в размере, сроки и порядке, предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании. Очевидно, что такой подход применим для коммерческих организаций, а не для некоммерческих.
Статья 4 закона устанавливает, что объектом для начисления обязательных страховых взносов в бюджет фонда для работающих граждан являются выплаты всех видов в денежном и (или) натуральном выражении, начисленные в пользу работающих граждан по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по гражданско-правовым договорам, кроме предусмотренных перечнем выплат, на которые не начисляются обязательные страховые взносы в бюджет фонда, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь. Статья 8 закона определяет, что плательщики уплачивают обязательные страховые взносы за физических лиц, являющихся собственниками имущества (участниками, членами, учредителями) юридических лиц и выполняющих функции руководителей этих юридических лиц, в дни осуществления выплат в их пользу, включая вознаграждения по гражданско-правовым договорам, но не позднее сроков, установленных законом.
На основании данных норм закона можно сделать вывод, что граждане, являющиеся собственниками имущества (учредителями, участниками, членами) юридического лица и выполняющие функции его руководителя, однако не получающие выплат, не относятся к плательщикам обязательных страховых взносов.
В случае избрания варианта, когда руководитель не получает за выполнение своих функций вознаграждения, рекомендуем некоммерческим организациям документально фиксировать безвозмездный характер деятельности руководителя.
4. Квалификационные требования для руководителя организации
Квалификационные требования для должности руководителя сформулированы в выпуске 1 Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД) «Должности служащих для всех видов деятельности», утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 1999 г. № 159. Такими требованиями являются наличие высшего образования и стажа работы на руководящих должностях не менее 5 лет. В то же время, согласно п. 12 Общих положений ЕКСД, на должности служащих в порядке исключения наниматель может назначить (принять на работу) лиц, образование и (или) стаж работы которых не соответствуют требованиям, предусмотренным квалификационными характеристиками соответствующей должности, если иное не установлено законодательством. При этом учитываются: уровень и профиль (направление) образования работника, его специальность и квалификация; специальные знания и деловые качества; опыт работы по соответствующему направлению деятельности; инициативное и творческое отношение к работе и другие факторы. Таким образом, можно избрать (назначить) руководителем и лицо, которое не имеет высшего образования и (или) стажа работы на руководящих должностях не менее 5 лет.
5. Наименование должности руководителя
Ст. 19 ТК определяет, что наименование должности служащего должно соответствовать квалификационным справочникам, профессиональным стандартам, утверждаемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом, а также нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность работников по отдельным должностям служащих.
Конкретное наименование должности руководителя некоммерческой организации определяется в уставе организации.
Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 16 мая 2003 г. № 643 «О некоторых мерах по упорядочению наименований должностей руководителей организаций и сокращенных наименованиях юридических лиц» установлены такие наименования должностей руководителей организаций, как генеральный директор, директор, заведующий, начальник, председатель, управляющий. Аналогичное положение содержится в Общих положениях Единого квалификационного справочника должностей служащих, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 2 января 2012 г. № 1. Этим же нормативным актом установлено, что ЕКСД обязателен к применению в организациях независимо от их организационно-правовых форм, в которых трудовые отношения основаны на трудовом договоре (контракте), и применяется, в том числе, в целях определения наименований должностей служащих.
ЕКСД устанавливает, что наименование должности руководителя зависит от уровня управления, организационной структуры, характера полномочий, ответственности и других факторов (руководитель организации, руководитель обособленного подразделения, руководитель структурного подразделения, другие руководители, их заместители). Согласно ч. 4 п. 6 Общих положений ЕКСД название должности «генеральный директор» применяется, как правило, для наименования должности руководителя организации, имеющей дочерние предприятия, подчиненные организации, обособленные подразделения, при условии, что указанное наименование установлено учредительными документами.
На практике наименование должности «председатель» употребляется в отношении руководителей общественных объединений, ассоциаций, «директор» — в отношении учреждений, а также ассоциаций.
6. Назначение и оформление руководителя
Согласно ст. 25 ТК, прием на работу оформляется приказом нанимателя. Приказ объявляется работнику под роспись (т.е. руководитель должен ознакомиться с приказом и проставить свою подпись в приказе).
В отношении работников в Трудовом кодексе используются слова «принять», «уволить» и т. п. Таким образом, при приеме на работу руководителя используется слово «принять». При назначении (избрании) руководителя организации практика идет по пути использования в приказе слова «назначить». В то же время запрета на использование иных слов законодательство не содержит.
Также, согласно Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 29 августа 2025 г. № 65, приказ — правовой акт, издаваемый руководителем организации, действующим на основе единоначалия, для разрешения задач, стоящих перед организацией. Текст приказа, как правило, состоит из констатирующей и распорядительной частей. В приказах и распоряжениях по личному составу распорядительная часть начинается словом, точно обозначающим предписываемое действие («ПРИНЯТЬ», «ПЕРЕВЕСТИ», «УВОЛИТЬ» и др.). С учетом данного требования использование формулировок «Приступаю к исполнению должностных обязанностей руководителя организации», «Вступаю в должность руководителя организации» и т. п. не допускается.
7. Закрепление полномочий руководителя
Полномочия руководителя могут быть закреплены в уставе, трудовом договоре и/или должностной инструкции.
Должностная инструкция — это локальный нормативный правовой акт организации, который определяет трудовую функцию (должностные обязанности) служащего, а также его права и ответственность (ч. 2, 3 п. 10 Общих положений ЕКСД).
Нормами п. 3 ч. 2 ст. 19 ТК предусмотрено, что трудовой договор должен содержать в качестве обязательного условия трудовую функцию работника (работа по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием нанимателя, функциональными обязанностями, должностной инструкцией).
Согласно п. 10 Общих положений ЕКСД, на руководителей организаций должностные инструкции, как правило, не разрабатываются. Права и обязанности руководителя организации определяются актами законодательства, учредительным документом, а также трудовым договором.
Вместе с тем законодательство не запрещает разработку должностных инструкций для руководителя организации, и решение о том, в каком документе будут прописаны должностные обязанности руководителя, принимает учредитель/наниматель.
8. Выполнение функций руководителя по совместительству
ТК вводит два различных понятия — «совмещение» и «совместительство».
Под совмещением должностей служащих понимается выполнение работником наряду с работой, определенной трудовым договором (должностной инструкцией), дополнительной работы по другой вакантной должности служащего в течение установленной работнику продолжительности рабочего дня. Установление совмещения должностей позволяет организации выполнить необходимый объем работ без приема нового сотрудника.
Совмещение должностей осуществляется только с согласия работника; без освобождения работника от его основной работы; в пределах установленной законодательством продолжительности рабочего дня, обусловленной трудовым договором (контрактом); без заключения другого трудового договора (контракта); с установлением соответствующей доплаты.
Законодательством о труде не устанавливаются запреты и ограничения на совмещение должностей руководителями организаций, однако требуется письменное согласие работника на поручение ему дополнительной работы. Таким образом, руководитель может наряду со своей работой совмещать иную должность. Однако для этого установлены определенные условия. Прежде всего необходимо установить наличие необходимости выполнения дополнительной работы по другой должности, а также наличие свободной вакансии в штатном расписании по соответствующей должности либо временное отсутствие работника, выполнявшего работу по данной должности.
Для выполнения дополнительной работы руководитель должен иметь необходимое образование и квалификацию. Совмещение следует правильно оформить: соглашение о совмещении должностей оформляется приказом (распоряжением) нанимателя с указанием совмещаемой должности, объема дополнительно выполняемых функций и размера доплаты. В этом приказе также указывается срок выполнения работы при совмещении должностей, если совмещение устанавливается на определенное время. Дополнительная работа в порядке совмещения должностей поручается руководителю лицом, уполномоченным на изменение условий его трудового договора (контракта), в соответствии с уставом организации либо принимается руководителем на себя по собственному решению.
Совмещение следует отличать от внутреннего совместительства. Совместительство — это выполнение работником в свободное от основной работы время оплачиваемой работы у того же (внутреннее совместительство) или у другого (других) нанимателя (нанимателей) (внешнее совместительство) на условиях другого трудового договора. Таким образом, при внутреннем совместительстве дополнительная работа выполняется по другому трудовому договору, действующему параллельно основному. При совмещении дополнительная работа выполняется без заключения еще одного трудового договора на основании приказа об установлении совмещения. Выполнение работы при совмещении осуществляется в пределах нормальной продолжительности рабочего времени. Совместительство допускается только в свободное от основной работы время. Оплата работы по совместительству производится пропорционально отработанному времени или за фактически выполненную работу. При совмещении работнику производится доплата.
Ранее законодательство запрещало работать по совместительству руководителю организации любой организационно-правовой формы. Однако в настоящее время, как уже отмечалось, ч. 1 ст. 255 Трудового кодекса содержит запрет на выполнение оплачиваемой работы на условиях совместительства (за исключением педагогической, научной, культурной, творческой деятельности, а также медицинской практики, если иное не предусмотрено законодательными актами) только для руководителей государственных организаций и организаций, в уставном фонде которых 50 и более процентов акций (долей) находится в собственности государства.
Также необходимо помнить, что в соответствии с ч. 2 ст. 255 Трудового кодекса руководитель организации не может входить в состав органов, осуществляющих функции контроля и надзора в этой организации.