В соответствии с Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 30 октября 2020 г. № 153-1 «Об информации о деятельности общественных объединений и фондов» общественные объединения, находящиеся в зарегистрированном статусе в Республике Беларусь, обязаны до 31 марта года, следующего за отчетным, довести до всеобщего сведения информацию о продолжении своей деятельности, а также о поступлении и расходовании денежных средств и иного имущества.
В указанное постановление изменения вносились несколько раз.
Так, 7 декабря 2021 года в это постановление Министерства юстиции были внесены изменения, расширившие перечень информации, которые общественные объединения и фонды должны довести до всеобщего сведения путем опубликования.
2 апреля 2023 года вступило в силу Постановление Министерства юстиции от 21 марта 2023 г. № 19, согласно которому срок отчетности общественных объединений изменен с 1 марта на 31 марта года, следующего за отчетным. Также к документам и информации, которые общественные объединения обязаны ежегодно предоставлять в регистрирующий орган, добавлен документ, подтверждающий наличие юридического адреса.
Обращаем внимание, что в течение 2021-2024 годов юридическими основаниями для ликвидации многих общественных объединений в судебном порядке стали именно неполнота сведений в отчетах, представляемых в регистрирующий орган, либо нарушение порядка (сроков) их опубликования.
Публичная отчетность может быть размещена одним из трех способов:
- путем размещения в средствах массовой информации;
- путем размещения на официальном сайте общественного объединения в глобальной компьютерной сети Интернет (хотя закон не дает определения «официального сайта», рекомендуем пользоваться этим способом в том случае, если сайт был оформлен на общественное объединение, которое осуществляет права владения, пользования, распоряжения интернет-ресурсом);
- путем направления по месту государственной регистрации в Министерство юстиции, главные управления юстиции областных, Минского городского исполнительных комитетов для последующего размещения на официальном сайте соответствующего органа юстиции (в этом случае просьба о размещении информации на сайте органа юстиции должна быть указана в письме, направленном общественным объединением в регистрирующий орган).
Информация о продолжении деятельности должна содержать сведения о:
- Продолжении деятельности общественного объединения с приложением документов, подтверждающих наличие юридического адреса.
Необходимо иметь в виду, что гарантийное письмо о предоставлении юридического адреса после регистрации не является документом, подтверждающим наличие юридического адреса (гарантийное письмо – это лишь документ о намерениях). К документам, подтверждающим наличие юридического адреса, относится договор аренды или безвозмездного пользования, заключенный в соответствии с законодательством (подписан уполномоченным лицом, имеется наличие согласия всех собственников, если помещение в собственности у нескольких собственников и т.п.). Закон Республики Беларусь «Об общественных объединений» с изменениями от 14 февраля 2023 года устанавливает, что юридическим адресом общественного объединения может быть исключительно нежилое помещение.
Юридический адрес общественного объединения может быть размещен также по месту работы руководителя объединения или заместителя руководителя при получении на то письменного согласия руководителя юридического лица, работником которого является руководитель объединения или его заместитель.
- Членах выборных органов общественного объединения с указанием фамилии, собственного имени, отчества (при его наличии), даты рождения, гражданства, места жительства, места работы (учебы), номера контактного телефона, должности в этих выборных органах и даты избрания каждого из членов с приложением соответствующих протоколов, если такие протоколы не были представлены ранее.
Во всех общественных объединениях, согласно закону, к выборным органам относятся руководящий и контрольно-ревизионный органы (соответственно необходимо предоставить информация о членах этих выборных органов в обязательном порядке), но если устав организации предусматривает наличие дополнительных выборных органов сверх этих двух, то сведения о них также предоставляются.
Списки выборных органов предоставляются только при подаче отчета в регистрирующий орган и не подлежат публикации на сайте регистрирующего органа, либо в случае публикации отчета организации путем размещения на сайте общественного объединения, в СМИ.
Необходимо помнить, что в случае изменений в составе выборных органов общественного объединения необходимые сведения представляются в соответствующий регистрирующий орган в месячный срок со дня принятия такого решения
- Численности общественного объединения, его организационных структур.
Указывается общая численность членов общественного объединения, количество организационных структур, а также, если уставом предусмотрен отдельный учет членов организационными структурами, отдельно информация о количестве членов, состоящих в организационных структурах. Организационные структуры, согласно закону, в обязательном порядке должны быть созданы в объединениях республиканского и международного статусов. В местных объединениях организационные структуры могут быть созданы только в случае, если такое право предусмотрено их уставом. Организационные структуры должны быть зарегистрированы или постановлены на учет в установленном порядке.
- Мероприятиях, проведенные общественным объединением за год, с указанием их целей и содержания, участников, в том числе журналистов, блогеров, модераторов сообществ в социальных сетях (законодательство не уточняет, какого рода и насколько подробной должна быть информация об этих лицах).
Отчет о поступлении и использовании денежных средств и иного имущества должен содержать информацию о:
- Общей сумме и учете поступивших денежных средств и иного имущества:
1.1. Вступительных и членских взносах (если их уплата предусмотрена уставом общественного объединения).
1.2. Поступлениях от проводимых в уставных целях лекций, выставок, спортивных и других мероприятий.
1.3. Доходах от предпринимательской деятельности, осуществляемой в порядке, установленной законом.
Необходимо иметь в виду, что у общественного объединения, за редким исключением напрямую установленным законодательством (например, для спортивных общественных объединений либо общественных объединений защиты прав потребителей) не может быть дохода, полученного от самостоятельной предпринимательской деятельности. Общественные объединения, согласно закону, могут осуществлять предпринимательскую деятельность только путем образования коммерческих организаций и (или) участия в них. Единственное исключение из данного правила для всех общественных объединений, которое закон сделал после внесения в него изменений в 2023, – они могут выполнять работы, оказывать услуги при выполнении государственного социального заказа без образования коммерческих организаций и (или) участия в них.
1.4. Добровольных пожертвованиях (сведения о безвозмездных поступлениях, полученных от граждан Республики Беларусь, не проживающих постоянно за пределами страны, а также от иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих разрешение на проживание в Беларуси).
1.5. Поступлениях от иностранных и международных организаций с указанием сведений об этих организациях, а также сумм денежных средств и конкретного имущества (сведения об иностранной безвозмездной и международной технической помощи).
Следует отметить, что объем и характер сведений об организациях, которые надлежит указать, законодательством не определен, однако рекомендуется как минимум указать название и страну нахождения организации.
1.6. Поступлениях, полученных в качестве безвозмездной (спонсорской) помощи (безвозмездных средств, полученных от беларусских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
1.7. Иных поступлениях (например, займы).
2. Общей сумме расходов денежных средств и иного имущества:
2.1. Численности работников общественного объединения, размерах оплаты их труда.
В численности работников не указывается информация относительно лиц, с которыми общественное объединение заключило гражданско-правовые договоры, в том числе относительно волонтеров, членов руководящего органа общественного объединения. Размещается информация о работниках общественного объединения, получающих заработную плату на основании трудовых договоров (контрактов).
2.2. Расходах на материально-техническое обеспечение.
К материально-технической базе общественных объединений можно отнести земельные участки, здания, сооружения, транспортные средства оборудование, в том числе инструменты, пособия, компьютеры, компьютерные сети, аудиовизуальные средства и иные материальные объекты, необходимые для реализации уставных задач общественного объединения.
2.3. Использовании денежных средств и иного имущества (с указанием сумм и мероприятий), поступивших:
- в качестве вступительных и членских взносов;
- от проводимых лекций, выставок, спортивных и других мероприятий;
- в качестве доходов от предпринимательской деятельности;
- в качестве добровольных пожертвований;
- от иностранных и международных организаций;
- в качестве безвозмездной (спонсорской) помощи;
- из иных источников.
На сайте Министерства юстиции размещена примерная форма ежегодной отчетности общественного объединения для размещения информации на официальном Интернет-портале Министерства юстиции. Данная форма не является обязательной, но рекомендуем общественным объединениям руководствоваться ей при подготовке отчетности.
К отчету прилагается, как правило, два списка членов выборных органов общественного объединения – список членов руководящего и список членов контрольно-ревизионного органа, а также протокол об избрании этих членов выборных органов (если такой протокол не предоставлялся ранее). Обратите внимание, что в случае, если в общественном объединении единоличный контрольно-ревизионный орган – Ревизор, то список членов контрольно-ревизионного органа все равно должен прилагаться (даже несмотря на то, что в нем будут лишь сведения об одном лице). В случае, если помимо этих двух выборных органов устав объединения предусматривает наличие и других выборных органов – их списки также нужно представить.
Рекомендуем пользоваться предлагаемой Министерством юстиции формой о продолжении деятельности, поступлении и расходовании средств также и тем общественным объединениям, которые выберут вариант опубликования информации о своей деятельности путем ее размещения на своих сайтах или в СМИ (естественно, в таком случае просьбу о размещении информации на сайте регистрирующего органа следует опустить).
В случае, если общественное объединение выбирает вариант размещения вышеприведенной информации путем опубликования на собственном сайте или в СМИ, то помимо этого оно всё равно обязано предоставить в регистрирующий орган ежегодный отчет о продолжении деятельности общественного объединения в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях» с приложением списка членов и протокола соответствующего органа об избрании этих членов выборных органов, если такой протокол не был представлен ранее. Такая информация должна включать сведения о:
- продолжении деятельности общественного объединения с приложением документов, подтверждающих наличие юридического адреса;
- численности общественного объединения, его организационных структур;
- мероприятиях, проведенных в уставных целях общественным объединением за год.
Примерная форма такого отчета, рекомендуемая Министерством юстиции.
В рамках такого отчета следует сообщить регистрирующему органу данные о конкретном средстве массовой информации (выпуск, дата, номер) или о полной ссылке на интернет-адрес, посредством которого была осуществлена публикация информации о продолжении деятельности общественного объединения.