Определение понятия «волонтер», «волонтерская деятельность»
В беларусском законодательстве нет единого определения в отношении понятий «волонтер», «волонтерская деятельность». Вместе с тем действующее законодательство Беларуси позволяет волонтерам выполнять свою деятельность и организациям использовать волонтерский труд. Также определения и упоминания понятий «волонтер», «волонтерская деятельность» широко встречаются в различных специальных нормативных правовых актах, утвержденных государственных программах.
Так, в Законе Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 125-З «О физической культуре и спорте» определено, что организаторы спортивных соревнований для оказания помощи в организации и (или) проведении спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований, оказания информационной и (или) организационной помощи болельщикам и иным лицам привлекают, осуществляют отбор волонтеров по определяемым ими критериям и формируют группы волонтеров – на основании безвозмездных гражданско-правовых договоров. Данный закон также определяет, что материально-техническое обеспечение волонтеров в период проведения спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов спортивно-массовых мероприятий, организаторов спортивных соревнований, безвозмездной (спонсорской) помощи и иных источников, не запрещенных законодательством.
В Законе Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. № 395-З «О социальном обслуживании» содержится следующее определение: волонтеры — физические лица, добровольно оказывающие социальные услуги на безвозмездной основе под руководством работников организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих социальные услуги, в соответствии с данным законом и другими законодательными актами.
Закон Республики Беларусь от 30 ноября 2010 г. № 197-З «О донорстве крови и ее компонентов» устанавливает, что для организации мероприятий по пропаганде и развитию донорства организации здравоохранения, Белорусское Общество Красного Креста, другие общественные объединения, учреждения образования привлекают, осуществляют отбор волонтеров по определяемым ими критериям. Волонтеры осуществляют деятельность на основании безвозмездных гражданско-правовых договоров. Волонтерами не могут быть лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость, а также признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными. Организации здравоохранения, Белорусское Общество Красного Креста, другие общественные объединения, учреждения образования могут осуществлять подготовку волонтеров по определяемым ими программам. В свою очередь, Закон Республики Беларусь от 24 октября 2000 г. № 437-З «О Белорусском Обществе Красного Креста» содержит понятие «волонтер» — физическое лицо, добровольно и безвозмездно на регулярной, периодической или разовой основе выполняющее работы или оказывающее услуги в рамках мероприятий по достижению целей, выполнению задач и реализации основных направлений деятельности Белорусского Общества Красного Креста.
Закон Республики Беларусь от 1 апреля 2024 г. № 361-З «Об ответственном обращении с животными» определяет волонтера, как физическое лицо, оказывающее волонтерскую помощь на общественных началах. В свою очередь, волонтерская помощь – добровольное и безвозмездное выполнение работ (оказание услуг) физическим лицом по уходу за животными, содержащимися в пунктах временного содержания животных и (или) приютах для животных, участие в деятельности по отлову безнадзорных животных. Статья 13 закона регулирует права и обязанности волонтера.
Закон Республики Беларусь от 7 декабря 2009 г. № 65-З «Об основах государственной молодежной политике» определяет молодежное волонтерское движение, как добровольную деятельность молодежи, осуществляемую на безвозмездной основе, направленную на развитие у молодежи чувства взаимопомощи, создание условий для реализации молодежных инициатив по поддержке различных социальных групп населения, приобщение молодежи к здоровому образу жизни, снижение рисков вовлечения молодежи в антиобщественное поведение, достижение иных социально значимых общественных целей.
Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 16 ноября 2015 г. № 128 утверждена Концепция организации молодежного волонтерского (добровольческого) движения в Республике Беларусь. В концепции используются следующие основные термины и их определения:
- молодежная волонтерская (добровольческая) деятельность — широкий круг деятельности, включая традиционные формы взаимопомощи и самопомощи, официальное предоставление услуг и другие формы гражданского участия, которая осуществляется добровольно на благо широкой общественности без расчета на денежное вознаграждение;
- волонтер (доброволец) — физическое лицо, осуществляющее благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности);
- молодежное волонтерство (добровольчество) — социально направленная деятельность, осуществляемая молодежью самостоятельно либо через участие в работе молодежных организаций или молодежных объединений, ориентированная на бескорыстное решение социально значимых задач;
- волонтерская (добровольческая) организация (объединение) — некоммерческая организация, общественная организация, привлекающая к деятельности волонтеров (добровольцев) и осуществляющая волонтерские (добровольческие) программы и проекты;
- государственная поддержка молодежной волонтерской (добровольческой) деятельности — государственная политика, направленная на создание условий для становления и развития молодежного волонтерства (добровольчества).
Оформление отношений с волонтерами
В связи с тем, что в Беларуси нет отдельного законодательства, регулирующего вопросы волонтерской деятельности, также Гражданский кодекс не содержит положений о безвозмездном выполнении работ (оказании услуг), законодательно установленные требования к оформлению отношений волонтера и принимающей его организации отсутствуют. Лишь отдельные нормативные акты, например, законы «О физической культуре и спорте», «О донорстве крови и ее компонентов», предусматривают необходимость заключения безвозмездных гражданско-правовых договоров с волонтерами.
Не смотря на отсутствие в законодательстве обязательных требований о заключении гражданского-правового договора с волонтерами, рекомендуем такие договоры все же заключать. Особенно с волонтерами, которые выполняют безвозмездно работу (оказывают услуги) на постоянной основе. Для этого существует, как минимум, три причины:
1. Согласно ст. 25 Трудового кодекса фактическое допущение работника к работе является началом действия трудового договора независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен. Заключение безвозмездного гражданско-правового договора — избежание недоразумений между волонтером и организацией в будущем о безвозмездных условиях выполнения волонтером его функций.
2. При вступлении в добровольческие отношения волонтер и принимающая Организация сталкиваются с целым рядом вопросов: права и обязанности, ответственность волонтера и принимающей организации, функции волонтера, график и период безвозмездной работы, возможность использования материально-технической базы организации, возможность получения волонтером бонусов (например, посещение мероприятий, получение характеристик и рекомендаций, возможность доступа к образовательным программам и т.д.) при осуществлении волонтерской деятельности. Данные вопросы можно урегулировать в безвозмездном гражданско-правовом договоре. Прописанные условия помогут и волонтеру, и организации взаимодействовать более эффективно.
3. В процессе реализации волонтером своих функций может понадобиться компенсация его расходов, понесенных при выполнении данных функций. Однако компенсация понесенных расходов невозможна в случае отсутствия юридически оформленной принадлежности волонтера к организации. В безвозмездном гражданско-правовом договоре необходимо конкретно указать виды расходов, их предельные размеры, которые могут осуществляться волонтером в интересах организации, а также порядок компенсации таких расходов.
Эксперты команды ПравоНКОБел разработали образец безвозмездного гражданско-правового договора.
Несмотря на упоминание понятия «волонтер» во множестве нормативных актов, Налоговый кодекс Республики Беларусь на содержит данного понятия для целей налогообложения. Таким образом, выплата компенсаций волонтеру подпадает под общее налоговое регулирование. Налоговый кодекс определяет, что доходы, полученные физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами Республики Беларусь, от источников в Республике Беларусь, признаются объектом налогообложения подоходным налогом. Оплата организациями за плательщика товаров (работ, услуг) относится к доходам плательщика в натуральной форме. Следовательно, например, компенсация расходов волонтера, вызванных ремонтом собственного имущества, может быть признана доходом, полученным волонтером в натуральной форме, и, следовательно, облагаемым подоходным налогом. Согласно Налоговому кодексу освобождаются от подоходного налога с физических лиц доходы, не являющиеся вознаграждениями за выполнение трудовых или иных обязанностей, доходы, в том числе в виде материальной помощи, подарков и призов, оплаты стоимости, получаемые от организаций, не являющихся местом основной работы (службы, учебы), в размере, не превышающем 230 белорусских рублей, от каждого источника в течение налогового периода.