До подачи в регистрирующий орган документов для государственной регистрации учреждений и ассоциаций необходимо согласовать их наименование. По желанию учредителей фонда наименование фонда также может быть согласовано до его государственной регистрации. Общественные объединения наименования предварительно не согласовывают.
Порядок согласования наименований некоммерческих организаций, а также требования к наименованиям этих организаций определены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 февраля 2009 г. № 154 «Об утверждении положения о согласовании наименования коммерческих и некоммерческих организаций» и постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 5 марта 2009 г. № 20 «О согласовании наименований юридических лиц».
Согласованию подлежат полные и сокращенные наименования на русском и беларусском языках. Согласование наименования производится уполномоченным сотрудником регистрирующего органа путем оценки соответствия требованиям, установленным законодательством
Наименование юридического лица не должно быть тождественным, то есть аналогичным наименованиям юридических лиц, внесенных в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР), а также похожим до степени смешения на указанные наименования, что может привести к их пол ному отождествлению. Наименование юридического лица не должно быть тождественным, то есть аналогичным ранее согласованным наименованиям (зарезервированным и внесенным в базу данных согласованных наименований ЕГР), срок резервирования которых не истек, на которые заявители, их согласовавшие, имеют преимущественное (приоритетное) право использования, а также похожим до степени
смешения на указанные наименования, что может привести к полному отождествлению соответствующих юридических лиц. Юридическое лицо при наличии сложного и (или) многословного полного наименования может иметь сокращенное наименование, то есть наименование, определяемое в целях упрощения взаимоотношений между участниками гражданского оборота, которое указывается в его учредительном документе.
На практике процедура согласования наименования — самый сложный этап в создании негосударственного учреждения.
Общие требования к наименованиям
Наименование учреждения и ассоциации должно содержать указание на его организационно-правовую форму (учреждение, ассоциация соответственно), а также на характер деятельности или цель деятельности юридического лица этой некоммерческой организации.
Законодательство не дает определения понятию «характер деятельности». Однако из сложившейся практики можно сделать вывод, что в данном случае понятие «характер деятельности» можно приравнять к понятию «основное направление деятельности». Как пример указания на характер деятельности могут являться слова: культурный, экологический, правозащитный, благотворительный и т. п. На практике в связи с отсутствием понятия «характер деятельности» регистрирующие органы при согласовании наименований предъявляют неединообразные и субъективные требования к наименованиям создаваемых учреждений и ассоциаций. Так, например, регистрирующим органом было отказано в согласовании наименования Частное социально-ин- формационное учреждение «Женское дело» в связи с тем, что предложенное к согласованию наименование учреждения не соответствует законодательному требованию об указании в наименовании характера деятельности. В то же время были согласованы такие наименования, как Социально-информационное учреждение «Таймакт, Социально-информационное учреждение «Городское развитие» и т. п. Также на практике специалисты регистрирующих органов при согласовании наименований создаваемых учреждений осуществляют расширенное толкование норм действующего законодательства. Так , например, регистрирующим органом было отказано в согласовании наименования Консультационное учреждение «Идентичность и право» в связи с тем, что согласование наименований юридических лиц, создаваемых в форме учреждений, указывающих в качестве характера деятельности просветительскую деятельность (и производные от нее), может быть произведено только при условии отражения в наименовании соответствующего конкретного направления распространения знаний (сферы, области деятельности) (подпункт 1.94 пункта 1 постановления Министерства юстиции Республики Беларусь от 5 марта 2009 г. № 20). Таким образом, специалистами регистрирующего органа был сделан необоснованный вывод, что слово «консультационный» является производным от «просветительский». В то же время согласованы такие наименования учреждений, как Информационно-консультационное учреждение «Содействие развитию бизнеса», Информационно-консультационное учреждение «Деловая логика». Часто при согласовании наименований создаваемых учреждений регистрирующие органы требуют прописать наименование таким образом, чтобы из него было понятно, чем планирует заниматься организация. То есть указать в наименовании не характер или цель деятельности, как это требует законодательство, а именно цель деятельности организации. Например, Социально-творческое учреждение «Центр развития эффективной коммуникации “Живая библиотека”, Частное социально-информационное учреждение поддержки женщин «Женское дело», Социально-информационное учреждение «Центр развития творческих инноваций «Креативные индустрии», Учебно-практическое учреждение по поддержке предпринимательства «Бикомарово» и т. п.
На практике при согласовании наименований создаваемых негосударственных учреждений регистрирующие органы также зачастую требуют указания в наименовании слова «частный» по аналогии с государственными учреждениями, при этом в законодательстве нет обязательного требования об использовании в названии негосударственных учреждений слов «частное» либо «негосударственное».
При выборе указания на характер деятельности в наименовании необходимо руководствоваться также нормами всего беларусского законодательства. Например, Кодекс Республики Беларусь о культуре определяет, что социально-просветительские учреждения относятся к учреждениям культуры и они обеспечивают доступ граждан к культурным ценностям, которые находятся в фондах этих организаций, или создают условия для занятий народным или художественным творчеством, самообразованием, а также для культурного развития. К культурно-просветительским учреждениям относятся музеи, библиотеки, клубные организации, иные типы организаций культуры, которые осуществляют указанную культурную деятельность. Закон Республики Беларусь от 01.04.2024 № 361-З «Об ответственном обращении с животными», определил такие понятие, как зоозащитная организация – некоммерческая организация, основным видом деятельности которой является защита животных. Таким образом, инициативам, действующим в сфере защиты животных и решившим зарегистрироваться, рекомендуется указывать в своем наименовании в качестве характера деятельности слово «зоозащитный».
Учреждение и ассоциация могут иметь специальное наименование, то есть индивидуализирующую юридическое лицо часть наименования, содержащуюся в кавычках. Данные юридические лица могут использовать в качестве сокращенного наименования аббревиатуру полного наименования в целом либо сокращать отдельные части наименования, вводить аббревиатуру отдельных частей наименования. При этом такое сокращенное наименование не должно терять своей информативности, то есть должно отражать основной смысл, заложенный в полном наименовании. При наличии специального наименования аббревиатура организационно-правовой формы «учреждение» в сокращенном наименовании не применяется (то есть всегда указывается полностью «учреждение», без сокращений типа СКУ, СИУ и т. п.).
Наименование учреждения и ассоциации не должно быть:
1) тождественным, то есть аналогичным наименованиям уже существующих юридических лиц, а также ранее согласованным и зарезервированным наименованиям создаваемых юридических лиц;
2) похожим до степени смешения на наименования существующих юридических лиц, а также на ранее согласованные и зарезервированные наименования создаваемых юридических лиц, что может привести к полному отождествлению соответствующих юридических лиц;
3) зарезервированным, а именно согласованным и внесенным в базу данных согласованных наименований ЕГР наименованием, на которые заявители, согласовавшие это наименование, имеют преимущественное (приоритетное) право.
Не допускается использования в качестве наименований (части наименований) негосударственных учреждений и ассоциаций:
1) официальные названия государств, в том числе бывших (как полные, так и сокращенные), за исключением случаев согласования наименований юридических лиц, создаваемых по решению Президента Республики Беларусь, государственных органов и организаций либо им подчиняющихся;
2) наименование юридического лица, организационно-правовая форма которого не соответствует законодательству;
3) наименование юридического лица, включающее указание на несколько организационно-правовых форм юридических лиц;
4) наименования юридических лиц, тождественные полным или сокращенным наименованиям государственных органов;
5) имена лиц, включающие фамилию и собственное имя, либо только фамилию, псевдонимы известных лиц, если они не совпадают с именем учредителей (участников) и учредители (участники) не получили разрешения таких лиц (их наследников);
6) наименования юридических лиц, тождественные общепризнанным наименованиям иностранных юридических лиц в иностранных государствах, за исключением случаев, когда заявители получили разрешение на использование таких наименований на территории Республики Беларусь;
7) наименования юридических лиц, исключенных из ЕГР, наименования юридических лиц, в отношении которых в ЕГР внесена запись о прекращении деятельности;
8) наименования, содержащие элементы, которые могут вызвать трудности при автоматизированной обработке информации (символы, не входящие в стандартный алфавит, такие как апостроф, запятые, точки, символ подчеркивания, надстрочные и подстрочные цифры и буквы и так далее), за исключением случаев, когда использование знаков препинания обусловлено общепринятыми грамматическими и орфографическими правилами беларусского и (или) русского языков;
9) наименования, которые могут привести к отождествлению характера деятельности юридического лица с деятельностью, осуществляемой религиозными организациями, за исключением случаев, когда собственником имущества (учредителем, участником) юридического лица выступает религиозная организация.
Согласование наименований юридических лиц, содержащих наименования уже существующих юридических лиц, может быть произведено только с разрешения существующего юридического лица. Допускается включение аббревиатуры «SOS» в наименование социально-педагогического учреждения образования – детская деревня (городок).
Согласование наименований учреждений или ассоциаций, указывающих в качестве характера деятельности просветительскую деятельность (и производные от нее), может быть произведено только при условии отражения в наименовании соответствующего конкретного направления распространения знаний (сферы, области деятельности). В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 31 мая 2005 г. № 247 «О дополнительных мерах по упорядочению использования слов «национальный» и «беларусский» в названиях учреждений и ассоциаций, созданных физическим лицом либо юридическим лицом негосударственной формы собственности не могут быть использованы слова “национальный” и “беларусский”. Исключения составляют ассоциации банков, а также ассоциации по виду (видам) спорта, созданные в форме республиканских союзов (ассоциаций) общественных и иных некоммерческих и (или) коммерческих организаций.
Согласование наименований учреждений и ассоциаций, содержащих наименования уже существующих юридических лиц, может быть произведено только с разрешения существующего юридического лица. Например, в случае создания Информационно-просветительского учреждения «Альтернатива 2014» при наличии в ЕГР Частного торгового унитарного предприятия «Альтернатива» учредителю учреждения необходимо получить разрешение предприятия.
Законодательство может вводить также дополнительные ограничения по использованию определенных слов в наименованиях юридических лиц. Так, согласно Решению Исполнительного комитета Минского городского Совета народных депутатов от 14 ноября 1991 г. № 389 «Об использовании в реквизитах предприятий и организаций названия “Минск” (и его производных) название «Минск» (и его производные) используются в названиях организаций только по решению Мингорисполкома.
Для рассмотрения вопроса о наделении правом на использование официального полного или сокращенного названия Республики Беларусь в своем наименовании НКО могут подать заявление в областные (Минский городской) исполнительные комитеты, которые вносят соответствующие предложения в Совет Министров Республики Беларусь в установленном им порядке.
Проверка наименования на наличие тождественных/зарезервированных до подачи документов для согласования
Заявитель может предварительно до обращения по поводу согласования проверить предлагаемое им наименование на предмет его уникальности путем входа в базу данных наименований юридических лиц, содержащихся в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерства юстиции Республики Беларусь на портале egr.gov.by
При проверке наименования рекомендуем вводить в «поиск» как все наименование, так и его части, в том числе меняя окончания. А также проверить наличие и русского, и беларусского вариантов наименований (особенно в части специального наименования).
Органы, осуществляющие процедуру согласования наименования
Согласование наименований коммерческих и некоммерческих организаций осуществляется в соответствующих регистрирующих органах — главных управлениях юстиции Минского горисполкома, Брестского, Витебского, Гомельского, Гродненского, Минского, Могилевского облисполкомов, по адресам:
- 220082 г. Минск, пр-т Пушкина, 42, тел. +37517-308-23-90,
- 224005 г. Брест, ул. Ленина, 11, тел. +375162-21-66-74, +375162-21-33-71,
- 210015 г. Витебск, ул. Правды, 18, тел. +375212-67-97-78, +375212-67-66-79,
- 246001 г. Гомель, ул. Фрунзе, 6, тел. +375232-51-02-78, +375232-51-03-51,
- 210023 г. Гродно, ул. Дубко 9а, каб. 213, тел. +375152-61-09-54, +375152-61-09-39, +375152-61-09-47,
- 212030 г. Могилев, ул. Первомайская, 71, тел. +375222-75-25-71, +375222-75-25-81, +375222-74-14-15,
- 220036 г. Минск, ул. К.Либкнехта, 68-306, тел. +37517-207-35-14, +37517-207-32-14, +37517-207-36-27.
На территории Гомельской и Витебской областей согласование наименований юридических лиц осуществляют также рай(гор)исполкомы, Гомельский горисполком, а также администрации районов г. Витебска.
Согласовать наименование можно в любом из указанных органов.
Подача документов для согласования наименования
В регистрирующие органы для согласования наименований могут обратиться следующие заявители:
– в отношении учреждений, создаваемых физическим лицом, — физическое лицо либо его представитель, действующий на основании доверенности;
– в отношении учреждений, создаваемых учредителем — юридическим лицом, и ассоциаций — руководитель юридического лица (иное лицо, уполномоченное в соответствии с учредительным документом действовать от имени организации) либо представитель учредителя, действующий на основании доверенности;
– в отношении ассоциации название может согласовать руководитель или иной уполномоченный представитель по доверенности любого юридического лица — учредителя ассоциации.
Согласование наименования может быть осуществлено при:
– личном обращении заявителя в регистрирующий орган с предъявлением документа, удостоверяющего его личность;
– направлении заявителем документов по почте;
– представлении заявителем электронных документов.
В последнем случае для согласования наименования электронные документы представляются посредством веб-портала Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (http://egr.gov.by). Дополнительной процедуры авторизации пользователя для прохождения процесса согласования наименования не требуется.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 августа 2014 г. № 799 предусмотрена возможность предоставления заявителями электронных документов для государственной регистрации юридического лица одновременно с представлением документов для согласования наименования посредством веб-портала Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В этом случае необходимо пройти авторизацию на веб-портале Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Подробно с процедурой авторизации можно ознакомиться на веб-портале http://egr.gov.by.
Согласование наименования в элек тронном виде осуществляется путем заполнения на открытой части веб-портала интерактивной формы заявления, установленной Министерством юстиции (рекомендуемые браузеры: Google Chrome, FireFox, Opera). К заполненному заявлению при необходимости прикрепляются сканированные документы (доверенность, разреше ние на использование фамилии и т. п.) в формате .pdf. При обращении за согласованием наименования путем представления электронных документов необходимо иметь в виду, что они будут направлены для рассмотрения в регистрирующий орган по месту регистрации учре дителя.
Для согласования наименования лично в регистрирующий орган заявителями представляются следующие документы:
– заявление по установленной форме (бланки заявлений на согласование наименования могут быть взяты заявителями в глобальной компьютерной сети Интернет на официальном сайте Министерства юстиции либо предоставлены безвозмездно регистрирующим органом при личном обращении заявителя за согласованием наименования);
– копия документа, подтверждающего в установленном порядке полномочия заявителя, в случае представления документов представителями юридического или физического лица;
– разрешения на использование фамилий, псевдонимов известных лиц или использование наименований в случаях, установленных законодательством.
Физическое лицо должно иметь при себе паспорт.
Заявитель для согласования наименования может предложить один или несколько вариантов наименования юридического лица.
Докумены в бумажном виде можно направить почтой в любой из вышеперечисленных регистрирующий орган.
Процедура согласования наименования.
В соответствии с законодательством согласование предложенного заявителем варианта наименования юридического лица производится уполномоченным сотрудником регистрирующего органа при:
– представлении документов по почте — в течение двух рабочих дней с даты поступления заявления;
– личном обращении в регистрирующий орган — в присутствии заявителя в день обращения;
– представлении электронных документов — не позднее следующего рабочего дня с даты получения заявления.
В случае личного обращения в регистрирующий орган за один час до истечения рабочего времени регистрирующего органа согласование наименования может быть осуществлено на следующий рабочий день.
На практике при обращении о согласовании наименований создаваемых учреждений и ассоциаций срок рассмотрения документов может составить несколько дней.
Поступившие в регистрирующий орган посредством веб-портала документы принимаются уполномоченным сотрудником регистрирующего органа, а заявителю по электронной почте на его электронный адрес в автоматическом режиме направляется подтверждение о приеме документов. При этом один и тот же заявитель вправе направить очередное заявление на согласование наименования только после получения от регистрирующего органа ответа о результатах рассмотрения предыдущего заявления.
По результатам рассмотрения документов о согласовании наименования в случаях личного обращения заявителя или направления в регистрирующий орган документов по почте заявителю выдаются оформленные в письменном виде подтверждение о согласовании наименования либо отказ в согласовании наименования — при наличии оснований для отказа в согласовании наименования. Формы указанных документов утверждаются Министерством юстиции.
По результатам рассмотрения электронных документов уполномоченным сотрудником регистрирующего органа на веб-портал направляются указанные документы, подписанные электронной цифровой подписью этого сотрудника.
Отказ в согласовании наименования
В соответствии с законодательством наименование не может быть согласовано, если:
1) оно противоречит законодательству Республики Беларусь, в том числе требованиям по использованию наименований,
установленным Министерством юстиции;
2) в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей имеются записи о юридических лицах, имеющих наименования, тождественные наименованиям, предложенным для согласования;
3) в базе данных согласованных наименований Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласованы (зарезервированы) наименования, тождественные предложенным, и срок их резервирования не истек;
4) не представлены необходимые для согласования наименования документы либо заявление оформлено с нарушением требований законодательства.
На практике наиболее частым основанием для отказа в согласовании наименования создаваемого учреждения (реже ассоциации) является отсутствие в предложенном для согласования наименовании указания на характер деятельности.
Срок действия справки о согласовании наименования
Заявители, которым согласовано наименование, в течение месяца со дня согласования вправе использовать это наименование для государственной регистрации создаваемого учреждения. На указанный срок наименование юридического лица резервируется в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в базе данных согласованных наименований. Такая процедура, как продление срока действия справки о согласовании наименования, законодательством не предусмотрена. Таким образом, если пропущен месячный срок, процедуру согласования наименования необходимо проходить снова.
Обжалование отказа в согласовании наименования
Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 5 марта 2009 г. № 20 «О согласовании наименований юридических лиц» устанавливает, что спорные вопросы, возникающие при согласовании наименования юридического лица, разрешаются Министерством юстиции Республики Беларусь. Непосредственно процедура обжалования отказов в согласовании наименований законодательством не установлена. На веб-портале указано, что для обжалования решения об отказе в согласовании наименования юридического лица необходимо отправить обращение в Министерство юстиции в письменном (документы представляются по адресу: 220004, г. Минск, ул. Коллекторная, 10) или электронном виде и приложить копию справки об отказе в согласовании наименования юридического лица.
Практика судебного обжалования отказов в согласовании наименований создаваемых учреждений и ассоциаций не получила широкого распространения. В то же время, исходя из норм законодательства, можно обратиться с жалобой на неправомерные действия регистрирующего органа по согласованию наименования в экономический суд. В Беларуси сложилась небольшая практика подобных дел, инициируемая коммерческими субъектами.