С 6 августа 2026 года действует новое Положение о порядке проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов, утвержденное постановлением Совета Министров от 3 августа 2026 г. № 393. С его вступлением в силу утратило силу Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 января 2019 г. № 56 «О публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов».
Какие проекты выносятся на публичное обсуждение
Перечень проектов, которые, как правило, подлежат публичному обсуждению, сохранился. Он закреплен непосредственно в статье 7 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах».
Как правило, публичному обсуждению подлежат:
- проекты законодательных актов и постановлений Совета Министров, которые затрагивают права, свободы и обязанности граждан и юридических лиц и устанавливают новые либо принципиально изменяют существующие подходы к регулированию;
- проекты актов законодательства, которые могут существенно повлиять на условия осуществления предпринимательской деятельности;
- иные проекты актов законодательства — по поручению Президента, Совета Министров, Администрации Президента либо по инициативе организатора публичного обсуждения.
Важно учитывать формулировку «как правило»: публичное обсуждение не является безусловно обязательным для каждого проекта, подпадающего под перечисленные категории. В соответствии со статьей 7 решение о вынесении проекта на публичное обсуждение принимает президент, иной субъект права законодательной инициативы, нормотворческий орган либо государственный орган, готовящий проект.
Кто и как может участвовать
Публичное обсуждение может быть общественным или профессиональным.
Общественное обсуждение проводится с участием неопределенного круга лиц. Профессиональное — с участием определенного круга лиц, осуществляющих профессиональную, образовательную, научную или общественную деятельность в сфере, которую регулирует проект.
Основной площадкой для публичного обсуждения является сайт «Правовой форум Беларуси». При размещении пользователем сообщения на сайте сохраняются сведения об IP-адресе его устройства. Кроме того, обсуждение может проводиться посредством парламентских слушаний, через СМИ, общественно-консультативные (экспертные) советы по развитию предпринимательства и иными не запрещенными законодательством способами.
Информация о проведении публичного обсуждения должна размещаться на Национальном правовом Интернет-портале, официальных сайтах государственных органов и иных определенных организатором интернет-ресурсах, а также может распространяться через СМИ и официальные аккаунты государственных органов в социальных сетях.
Для НКО, которые хотят участвовать в обсуждении законодательства в своей сфере, это означает необходимость регулярно отслеживать как Правовой форум, так и сайт профильного государственного органа и Национальный правовой Интернет-портал.
Сколько времени есть на подачу предложений
Срок публичного обсуждения составляет не менее 10 календарных дней. Его устанавливает организатор исходя из специфики регулируемых отношений.
Организатор может продлить обсуждение. При этом предложения, поступившие после окончания установленного срока, не рассматриваются.
Поэтому при появлении проекта, непосредственно затрагивающего деятельность НКО, их финансирование, отчетность, благотворительность, волонтерство или работу с отдельными целевыми группами, важно учитывать, что установленный срок для подготовки позиции может быть достаточно коротким.
Как оформлять предложения
Замечания и предложения по проекту нормативного акта можно представлять в письменной или электронной форме. Положение устанавливает, что замечания и предложения должны содержать, как правило, указание на структурный элемент проекта нормативного правового акта, к которому относятся, и его редакцию.
При этом несоблюдение предложенного варианта оформления само по себе не препятствует рассмотрению замечаний.
Таким образом, НКО может как обозначить несогласие с конкретными нормами проекта, так и, что может быть более эффективно:
- указать конкретную норму;
- объяснить, какие практические последствия она может иметь;
- предложить альтернативную редакцию или иной вариант регулирования.
Обязан ли государственный орган ответить НКО
Статья 7 Закона прямо обязывает организатора публичного обсуждения обеспечить рассмотрение поступивших замечаний и предложений.
Кроме того, государственный орган, ответственный за подготовку проекта, обязан по оставшимся неучтенными замечаниям и предложениям дать оценку и мотивированно обосновать свою позицию по каждому из них.
Однако это не означает, что участник публичного обсуждения получит индивидуальный ответ. Ответ на замечания и предложения, поступившие именно в ходе публичного обсуждения, по общему правилу не требуется. Исключение составляют письменные обращения, поступившие в государственный орган, и электронные обращения, поданные через государственную единую систему учета и обработки обращений граждан и юридических лиц.
Какая информация публикуется после завершения обсуждения
По окончании обсуждения организатор в течение семи рабочих дней должен направить для публикации краткую обобщенную информацию о его результатах.
В ней должны быть указаны:
- сроки, вид и способ обсуждения;
- количество участников;
- количество поступивших замечаний и предложений;
- при необходимости — наиболее актуальные вопросы, вызвавшие общественный отклик.
Информация о результатах публичного обсуждения и рассмотрения поступивших замечаний и предложений должна включаться в обоснование необходимости принятия нормативного правового акта.
При этом законодательство не устанавливает обязанности публиковать полный перечень поступивших предложений, информацию об учете каждого из них и мотивированное обоснование отказа от учета конкретных замечаний. Из нового Положения также исчезла норма о возможности оформления результатов в виде сводной таблицы предложений с указанием сведений об их учете или неучете.
После доработки проект нормативного акта может быть вынесен на повторное публичное обсуждение, но это остается правом, а не обязанностью организатора.
Что важно для НКО на практике
Для НКО сохраняется формальная возможность участвовать в обсуждении проектов, затрагивающих их деятельность, и представлять как общие, так и профессиональные предложения.
При этом сохраняются несколько существенных ограничений. Решение о проведении обсуждения принимает сам субъект нормотворчества или разработчик проекта; десятидневный минимальный срок может быть недостаточным для подготовки содержательной позиции; участнику обсуждения по общему правилу не предоставляется индивидуальный ответ; общественности не гарантируется доступ к информации о том, какие предложения были поданы, какие были учтены и по каким причинам остальные отклонены.
Поэтому для НКО практическое значение имеет не только участие в самом обсуждении, но и фиксация направленных предложений, использование официальных каналов обращений в случаях, когда требуется ответ, а также последующее сравнение обсуждавшегося проекта с окончательной редакцией принятого акта.